發(fā)表評論 一則看似無(wú)意的傳聞，讓幾乎所有的國內車(chē)企屏息期待。
為落實(shí)對新能源汽車(chē)商業(yè)化的鼓勵政策，“國家相關(guān)部委將在今年下半年率先出臺購買(mǎi)柴油、混合動(dòng)力汽車(chē)全免購置稅的措施”。近日多家媒體的跟進(jìn)報道，讓原本就炙手可熱的新能源車(chē)領(lǐng)域頓時(shí)炸開(kāi)了鍋。
“我也是近日從媒體報道中看到這則消息的，但是政府部門(mén)并未向企業(yè)傳達相關(guān)消息�！彪娫�(huà)另一端，豐田(中國)投資有限公司公關(guān)部楊紅堅難掩內心的興奮。即便如此她也只是謹慎表示，我們希望相關(guān)政策能盡快出臺。
事實(shí)上，在本土車(chē)企的聯(lián)合“游說(shuō)”下，耐心的豐田正在向預期的目標步步靠近。
一路綠燈
據國內媒體報道，為購買(mǎi)混合動(dòng)力和清潔柴油車(chē)的稅收激勵政策“最快將在年內出臺”。按照我國現行規定，車(chē)輛購置稅的稅率是扣除17%的增值稅之后的車(chē)價(jià)的10%。據悉，國外對于購買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)的稅率優(yōu)惠在10%至13%，而我國這一政策基本上能做到“與國際接軌”。
如果這個(gè)說(shuō)法能夠實(shí)現，早在兩年多前就登陸中國市場(chǎng)的豐田混合動(dòng)力轎車(chē)——普銳斯，或許很快就能走出滯銷(xiāo)的低谷。2005年12月，極具前瞻性的豐田率先將“混合動(dòng)力”概念帶入中國市場(chǎng)，但是迄今為止，普銳斯在中國的銷(xiāo)量都只能用“微不足道”來(lái)形容。
對比之下，擁有稅收激勵和環(huán)保鼓勵政策的美國，僅在2007年就消費了超過(guò)35萬(wàn)輛普銳斯。在那里，政府會(huì )給購買(mǎi)新能源車(chē)的消費者一定的稅收補貼，比如說(shuō)，購買(mǎi)一輛像普銳斯這樣的混合動(dòng)力車(chē)，消費者可獲得2000美元的補貼。不僅如此，美國聯(lián)邦及州政府還給予稅收減免。
在中國市場(chǎng)，緊隨豐田步伐的是本田和通用，本田思域混合動(dòng)力轎車(chē)去年已經(jīng)通過(guò)進(jìn)口方式導入中國，而別克君越混合動(dòng)力車(chē)已經(jīng)登上即將量產(chǎn)的“新車(chē)目錄”。隨著(zhù)一汽、長(cháng)安和奇瑞等本土車(chē)企的加盟，最先由豐田引領(lǐng)的混合動(dòng)力陣營(yíng)，已經(jīng)從幕后走向臺前。
“我們也曾多次向有關(guān)部門(mén)提出建議，希望盡快出臺對可商業(yè)化的新能源車(chē)消費的激勵政策�！逼嫒鹌�(chē)公司總經(jīng)辦主任金弋波表示，本土企業(yè)對于出臺類(lèi)似政策的要求同樣迫切。記者了解到，繼長(cháng)安杰勛HEV后，奇瑞A5 ISG/BSG混合動(dòng)力車(chē)也將于今年上半年量產(chǎn)上市。
由于相關(guān)激勵政策尚未匹配到位，因此無(wú)論是哪種新能源車(chē)路徑，其在國內的商業(yè)化前景并不明朗。但是從國內外車(chē)企毫無(wú)例外地“押寶”混合動(dòng)力技術(shù)來(lái)看，對此更趨合理的解釋是：企業(yè)試圖通過(guò)初期商業(yè)化嘗試，來(lái)“游說(shuō)”激勵政策的出臺。
長(cháng)安汽車(chē)混合動(dòng)力項目總監任勇則毫不避諱地告訴記者，短期內即便鼓勵新能源車(chē)消費的政策不出臺，企業(yè)仍會(huì )按照原定計劃將各自的新能源產(chǎn)品推向市場(chǎng)。
新時(shí)間表
其實(shí)，對混合動(dòng)力等新能源車(chē)技術(shù)及其商業(yè)化提供政策“扶持”，一直是行業(yè)主管部門(mén)“原則上強調”的。
去年年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì )下發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(2007年本)就明確，將對納入鼓勵產(chǎn)業(yè)行列的新能源汽車(chē)技術(shù)從消費環(huán)節、生產(chǎn)環(huán)節，稅收政策、優(yōu)惠政策、審批等各方面給予扶持。但此后便沒(méi)有任何跡象。
對于混合動(dòng)力車(chē)和柴油車(chē)的減免購置稅的優(yōu)惠政策即將出臺的消息，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員亦沒(méi)有給出明確答案，該官員日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)謹慎表示：“相關(guān)政策都由財政部和國家稅務(wù)總局等部門(mén)負責制定，發(fā)改委在這方面沒(méi)有任何可公布的消息�！�
“沒(méi)有消息”并不代表私底下沒(méi)有動(dòng)作，輾轉多方后記者終于了解到，有關(guān)部門(mén)正在醞釀制定新能源車(chē)鼓勵“稅政”的傳聞并非空穴來(lái)風(fēng)。而且可以肯定的是，相關(guān)調研工作已經(jīng)于去年年底秘密展開(kāi)。
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)技術(shù)情報研究所的負責人向記者透露，為了給政策制定者提供決策依據，國家發(fā)改委已經(jīng)組織專(zhuān)門(mén)的課題組，并委托中汽研及相關(guān)機構專(zhuān)家對國內新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)化現狀、國外新能源車(chē)鼓勵政策的案例進(jìn)行調研。
“調研報告的初稿工作已近尾聲，最終報告將于今年11月遞交給政府決策部門(mén)�！眳⑴c該課題組的相關(guān)人士表示，課題組的任務(wù)僅僅是為政府制定政策提供參考，至于政府相關(guān)部門(mén)是否出臺相關(guān)政策，以及何時(shí)政策能出臺都“不好說(shuō)”。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所主任張培森則向記者解釋道，出臺一項新的稅收政策往往需要經(jīng)過(guò)初期可行性研究、主管部門(mén)形成決策，拿出方案后再報送國務(wù)院審批，到最后才有可能上升到政策等諸多流程，因此即便對出臺某項稅政展開(kāi)了調研，也并不意味著(zhù)就進(jìn)入了政府機構的“決策視野”。
言下之意就在于，按照目前情況，是否出臺新能源車(chē)鼓勵“稅政”尚處于“學(xué)術(shù)探討”階段，離最終形成政策并頒布實(shí)施顯然還有很的一段長(cháng)路要走。
“稅政”玄機
顯然，現在還不是出臺新能源汽車(chē)激勵政策的最佳時(shí)機。那么這個(gè)所謂的最佳時(shí)機到底又是什么呢？
“如果現在出臺一個(gè)免購置稅的鼓勵政策，獲益最大的不是中國企業(yè)，而是豐田、本田和通用等跨國車(chē)企，這樣的政策即便實(shí)施了也會(huì )引起很大爭議，特別是本土車(chē)企的一致反對�！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)研究所所長(cháng)、電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)家陳全世教授分析說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上，主管部門(mén)考慮得最多的是相關(guān)政策的出臺，能否做到“既要順應國際潮流，又要適合中國國情”。
“這在某種程度上更多是基于保護本土車(chē)企利益考慮�！标惾琅袛�，在混合動(dòng)力技術(shù)的研發(fā)上雖然以一汽、長(cháng)安和奇瑞為首的本土車(chē)企已經(jīng)起步，但是自主品牌車(chē)企與豐田、本田等日系品牌仍有不小差距，其商業(yè)化前景依舊不甚明朗�？雌饋�(lái)都叫混合動(dòng)力，“但這些混合動(dòng)力按照技術(shù)復雜程度和節油性高低并不同，有輕度混合、中度混合、重度混合和全混合等不同層次。節油性達40%和節油性?xún)H為5%~10%的混合動(dòng)力車(chē)，減免稅收比例該如何界定？這些都是鼓勵政策出臺前必須要考慮清楚的實(shí)際操作問(wèn)題�！�
據了解，以混合動(dòng)力為例，本土車(chē)企通過(guò)整合國內外資源而獲得的混合動(dòng)力技術(shù)，與國際水平仍然存在一定的差距。陳全世說(shuō)，由于混合動(dòng)力仍有近50%來(lái)源于傳統燃油技術(shù)，還會(huì )遇到殊如內燃機的效率問(wèn)題，“在這一點(diǎn)上，國內外的技術(shù)差距并未縮小”。
“我們的發(fā)動(dòng)機是別人匹配的，電控系統不是自己的，想改循環(huán)改不了。對比本田和豐田，發(fā)動(dòng)機是自己做的，控制系統是自己做的，他們就能做到隨時(shí)改進(jìn)或者技術(shù)升級�！标惾勒J為，本土車(chē)企對外界的技術(shù)依賴(lài)，短期內還難以完全扭轉。
換句話(huà)說(shuō)，如果本土車(chē)企在混合動(dòng)力技術(shù)上不能趕上并達到與國際水準“同臺競技”水平，行業(yè)主管部門(mén)至少會(huì )謹慎對待政策出臺。因此，時(shí)間成了中國新能源汽車(chē)發(fā)展最大的機會(huì )。（楊小林 周樹(shù)遠）
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