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　　5日晚，備受關(guān)注的《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》終于出臺。燃油稅，這個(gè)中國車(chē)市長(cháng)達十余年從未冷卻的焦點(diǎn)話(huà)題終于實(shí)質(zhì)性破題。燃油稅費改革，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，最快將在明年1月1日就塵埃落定，是否將讓今年以來(lái)風(fēng)雨飄搖的中國車(chē)市激蕩波瀾？

　　燃油稅費改革，十余年等一回

　　　經(jīng)歷了11年漫長(cháng)等待，燃油稅費改革方案終于浮出水面。自1997年全國人大通過(guò)《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代“養路費”的建議，歷經(jīng)11年，“燃油稅”幾經(jīng)沉浮卻未能開(kāi)征，幾乎已成了中國車(chē)市一塊長(cháng)久的“心病”。

　　然而，隨著(zhù)近幾個(gè)月來(lái)國際油價(jià)出現暴跌，國內燃油稅費改革也出現了“黃金機會(huì )”。

　　　5日晚，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據方案，本次改革將取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　　改革方案在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高�！冻善酚蛢r(jià)稅費改革方案》將自2009年1月1日起實(shí)施。

　　　業(yè)內人士分析，燃油稅費改革設想11年未能施行有多方面的原因，包括各部門(mén)間的利益未能協(xié)調、中央與地方分配問(wèn)題，但近年來(lái)主要受到了國際油價(jià)居高不下的掣肘。由此，多次被提起的燃油稅費改革都以“只聞樓梯響”結局。

　　　“國際油價(jià)暴跌，對中國來(lái)說(shuō)是燃油稅費改革實(shí)施的最佳時(shí)機，喪失了這個(gè)時(shí)機，可能要再等幾年�！比珖�乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達分析，利用這一“時(shí)間窗口”，推出燃油稅費改革，將理順我國成品油定價(jià)機制，為中國車(chē)市未來(lái)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　饒達認為，目前面世的方案提出的征稅額要比原先業(yè)內預料的低一些，而且明確取消了養路費，減輕了車(chē)主負擔。

　　“這個(gè)方案確實(shí)比較合理，費率也比原先猜測的按30%或50%征收，或是增加1元的方案都要低一些，實(shí)施起來(lái)將比較平穩�！焙ＭㄗC券汽車(chē)行業(yè)分析師趙晨曦說(shuō)，“尤其是燃油稅最終還是以增加燃油消費稅的方式征收，這樣就回避了推出一個(gè)新稅種將面臨復雜程序的問(wèn)題，目前推出將水到渠成�！�

　　車(chē)市大局無(wú)礙，內部結構調整加速

　　燃油稅費改革出臺之前，中國車(chē)市已經(jīng)遭遇“冰點(diǎn)”。今年初，高歌猛進(jìn)的中國汽車(chē)工業(yè)就提出了產(chǎn)銷(xiāo)1000萬(wàn)臺、出口100萬(wàn)臺的宏偉目標，但隨著(zhù)3月份以來(lái)油價(jià)新一輪飆升和經(jīng)濟形勢突然趨緊，國內車(chē)市急轉直下，甚至在9月份以前，全國乘用車(chē)消費市場(chǎng)出現了銷(xiāo)量連續5個(gè)月環(huán)比負增長(cháng)，這在中國汽車(chē)工業(yè)史上前所未有。

　　準備“暖身過(guò)冬”的中國車(chē)市，在明年伊始，將受到與汽車(chē)行業(yè)相關(guān)度最直接的燃油稅費改革的“撞擊”，那么這“突如其來(lái)”的變數，將是為車(chē)市更添一絲寒意的“雪片”，還是為車(chē)市點(diǎn)熱一片暖意的“火柴”？

　　　“我的看法是車(chē)市基本平穩，目前出臺的燃油稅費改革方案對車(chē)市的沖擊不大�！比珖�乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達說(shuō)。

　　他指出，燃油稅費改革推出的目的主要是理順我國燃油定價(jià)機制，促進(jìn)節能減排，而非為了救車(chē)市，所以也談不上對車(chē)市有拉動(dòng)作用。

　　汽車(chē)分析師鐘師說(shuō)：“燃油稅費改革的推出，對國內車(chē)市整體影響不大，國外實(shí)施燃油稅的經(jīng)驗也表明了很難因為燃油稅費改革而直接改變消費者的購車(chē)意愿，但是燃油稅費改革推出會(huì )對國內車(chē)市細分市場(chǎng)，調整結構有深遠影響，節能低耗的小型車(chē)、小排量車(chē)將占越來(lái)越重要地位�！�

　　　“此消彼長(cháng)，燃油稅費改革不會(huì )對車(chē)市帶來(lái)大沖擊，但大排量、耗油高的車(chē)型比例將下降，反之節能型小車(chē)比例將上升�！逼�車(chē)業(yè)內專(zhuān)家賈新光認為，隨著(zhù)我國汽車(chē)市場(chǎng)日漸成熟，這種結構調整其實(shí)從去年開(kāi)始已經(jīng)出現。

　　但是，汽車(chē)分析師趙晨曦也提出，就目前方案來(lái)看，對乘用車(chē)市場(chǎng)影響不大，但對于行駛里程大得多的卡車(chē)、客車(chē)等商用車(chē)來(lái)說(shuō)，沖擊就非常明顯。

　　“能源節制消費”將成“后燃油稅”時(shí)代理念

　　“新方案無(wú)疑是最公平、公正的政策法規，它切實(shí)體現了多用車(chē)多交稅的準則�！逼�車(chē)業(yè)內專(zhuān)家邢文軍說(shuō)，燃油稅費改革方案將給政府機關(guān)和企事業(yè)單位、消費者和汽車(chē)制造商們一個(gè)強有力的信號，稅收這一強有力的杠桿將推動(dòng)節能環(huán)保型小排量汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　汽車(chē)分析師鐘師說(shuō)，“能源節制消費”將是燃油稅費改革推出后傳達給中國車(chē)市乃至全社會(huì )最重要的信號，因為中國作為發(fā)展中國家和石油凈進(jìn)口國，能源和排放兩大壓力將越來(lái)越重，通過(guò)稅收這一工具，將使節能減排從理念走向自覺(jué)實(shí)施。

　　　在上海一家銀行工作的龔曉蓉擁有私車(chē)已經(jīng)4年多，她告訴記者：“我覺(jué)得燃油稅費改革能夠體現公平與效率，取消養路費本來(lái)就體現了一種公平，改變了不管排量大小、不管開(kāi)多開(kāi)少都收一樣的養路費，而是有了自主選擇，可以通過(guò)自己的行動(dòng)來(lái)調節、選擇，這就體現了效率原則�！�

　　　她表示，燃油稅費改革實(shí)施后，以她目前每年開(kāi)車(chē)1.8萬(wàn)公里左右的里程計算，如果取消養路費，還是比原先費用降低了�！邦^腦里有了少開(kāi)車(chē)多省錢(qián)這根弦，以后用車(chē)習慣也會(huì )改變�！�

　　　汽車(chē)分析師賈新光說(shuō)，雖然目前的方案粗看用油成本變化不大，但是除去了養路費等費用，只要簡(jiǎn)單計算就可以看出不同油耗的汽車(chē)、行駛里程長(cháng)短不同，所付出的成本差距正在明顯拉大。久而久之，這種結構性變化會(huì )引導消費者在選車(chē)、購車(chē)、用車(chē)方面的習慣變化，從而改變國內車(chē)市結構，更加突出節能降耗的主題。

　　而且，業(yè)內專(zhuān)家還認為，燃油稅費改革也將推動(dòng)我國在研發(fā)汽車(chē)節油技術(shù)、新能源汽車(chē)方面創(chuàng )造出更多的條件和機遇。 （記者 陸文軍）