昨天，隨著(zhù)部分地區交通管理部門(mén)關(guān)于明年繼續征收養路費的通知的下發(fā)，醞釀已久的燃油稅的出臺可能再次面臨停滯。而同日由國家統計局發(fā)布的三季度國民經(jīng)濟運行狀況中，9月份CPI同比上漲達到了6.2%，國際原油則處在85美元/桶上下高價(jià)，“內外交困”的局面讓燃油稅推出再次成為懸疑。
燃油稅在1994年被正式提出，從此開(kāi)始了漫長(cháng)的開(kāi)征燃油稅的籌備工作。其中，為了實(shí)現最初的、簡(jiǎn)單的“費改稅”設想，1994年1月1日率先在海南島進(jìn)行了試驗。在海南的成功經(jīng)驗基礎上，1998年曾一度欲在全國推出。
一位曾經(jīng)參與過(guò)當年籌備工作的官員向本報回憶說(shuō)：“當年連稅票都印好了，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)——只等著(zhù)國家正式發(fā)布從某一天開(kāi)始執行�！笨墒�，在當年，國際原油價(jià)格一直上漲，有關(guān)部門(mén)顧慮到在高油價(jià)時(shí)出臺燃油稅會(huì )引發(fā)通貨膨脹等因素，遂將此事擱下。而當時(shí)，這個(gè)所謂的“高價(jià)”是每桶20多美元；昨天，Brent市場(chǎng)的原油收盤(pán)價(jià)為每桶84.37美元。
此后，“擇機開(kāi)征”和“適時(shí)推出”這兩個(gè)朦朧的詞語(yǔ)成了有關(guān)部門(mén)回答有關(guān)燃油稅問(wèn)題時(shí)的標準答案。到底是什么在困擾著(zhù)燃油稅的出臺？為什么總是功虧一簣？
在中國稅制改革進(jìn)程明顯加快、節能環(huán)保被提到政府業(yè)績(jì)考核指標高度這個(gè)大背景下，燃油稅的出臺本是勢在必行。大約兩個(gè)月前，有消息傳出，燃油稅很有可能從明年1月1日開(kāi)始試行，仍遵循保守思路，只是簡(jiǎn)單的費改稅，并采取溫和稅制：在現行油價(jià)的基礎上提高20%左右。
這個(gè)稅率屬于業(yè)內估計的較低水平，基本符合在今年3月份的全國“兩會(huì )”期間，時(shí)任財政部部長(cháng)金人慶所表示的那樣，目前的燃油稅改革思路，首先是將養路費和其他道路收費理順，盡管也可以促進(jìn)節能和環(huán)保，但那是間接作用。
金人慶當時(shí)解釋說(shuō)，這樣設計是為了不增加社會(huì )的稅收和其他負擔，因為如果燃油稅除了理順道路收費，還要起到節能環(huán)保的作用，有可能讓群眾的負擔更大。所以，燃油稅會(huì )采用溫和方式，跑路多的多負擔，對于一般的上班族來(lái)說(shuō)，負擔沒(méi)有明顯變化。而具體的稅制規定也會(huì )在征收過(guò)程中逐步完善。
可是，下半年“內憂(yōu)外患”的局面實(shí)在讓人出乎意料：國際油價(jià)一路走高，國內CPI也居高不下。盡管?chē)野l(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶認為只是結構性上漲并否認了通貨膨脹征兆，但昨日發(fā)布的9月份同比上漲6.2%的CPI數據，再次顯示了目前穩定物價(jià)工作有一定難度，燃油稅自然不能在此時(shí)“火上澆油”。
國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良曾向媒體表示，推出燃油稅不一定加劇CPI壓力，因為從CPI的統計構成上看，燃油稅推出后由于成品油價(jià)格上漲帶來(lái)的成本推動(dòng)，對物價(jià)上漲產(chǎn)生的壓力并不大，只是存在結構性影響，如居民的用油消費可能減少，公共交通和物流運輸等行業(yè)用油成本增加等。
而中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成則認為，目前不是推出燃油稅的好時(shí)機，因為國際油價(jià)和國內的CPI都處于高位，相對而言，此時(shí)推出燃油稅比低油價(jià)時(shí)期對CPI會(huì )產(chǎn)生更大的壓力。如果物價(jià)漲幅突破調控目標，宏觀(guān)經(jīng)濟運行將是個(gè)很大的問(wèn)題。
也許出于風(fēng)險考慮，燃油稅的出臺可能會(huì )再次被擱置。盡管實(shí)行燃油稅會(huì )理順養路費、道路通行費和客運附加費等相關(guān)行政事業(yè)性收費，可以從一定程度上解決能源消耗和價(jià)格倒掛等問(wèn)題，即使諸多好處集于一身，但出臺時(shí)機又一次成為謎團。有消息說(shuō)，相關(guān)管理部門(mén)希望把推進(jìn)燃油稅改革的時(shí)機定在油價(jià)低于每桶60美元時(shí)，可是，國際油價(jià)會(huì )下調到60美元嗎？誰(shuí)都無(wú)法預測。(陳黛）
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