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　　8月1日起，《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)將開(kāi)始實(shí)施，不過(guò)，這部極具原則性的法律尚缺乏可操作的實(shí)施細則，汽車(chē)行業(yè)諸多存在壟斷嫌疑的行為是否違反《反壟斷法》尚有待政府部門(mén)反壟斷執法機構進(jìn)一步認定。

　　目前，國內進(jìn)行反壟斷執法工作的主要由國家發(fā)改委、商務(wù)部以及國家工商總局進(jìn)行，他們將分別涉及價(jià)格壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中以及濫用市場(chǎng)支配地位三個(gè)方面。

　　商務(wù)部是反壟斷執法的協(xié)調部門(mén)，商務(wù)部條法司下設的反壟斷調查辦公室將升級為反壟斷調查局；國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室也將設在商務(wù)部。同時(shí)，國家工商總局將成立反壟斷與反不正當競爭執法局，國家發(fā)改委價(jià)格司下屬的相關(guān)部門(mén)也將升級為新的反壟斷執法機構。

　　8月1日起，企業(yè)、個(gè)人或者行業(yè)組織就可以向上述三個(gè)部門(mén)投訴涉嫌壟斷的行為。據了解，目前，國家工商總局已經(jīng)收到了汽車(chē)領(lǐng)域的幾個(gè)投訴。

　　反壟斷法是否適用汽車(chē)行業(yè)曾經(jīng)引發(fā)不同意見(jiàn)。7月中旬，中國WTO研究會(huì )召開(kāi)了相關(guān)專(zhuān)題研討會(huì )。全國人大法工委、商務(wù)部條法司、WTO研究會(huì )、一些世界500強公司和國際著(zhù)名律師事務(wù)所合伙人等有關(guān)代表出席了此次會(huì )議。

　　會(huì )議上，有汽車(chē)企業(yè)的人士提出，在一些國外市場(chǎng)，汽車(chē)行業(yè)不受反壟斷法的制約，可以享受豁免。不過(guò)，商務(wù)部條法司有關(guān)負責人明確表示，汽車(chē)行業(yè)不會(huì )豁免。

　　此次會(huì )議還傳達出一個(gè)信息，外資并購年銷(xiāo)售額在17億元的中資汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)商務(wù)部反壟斷調查局的審查。目前，國內較大規模的中資汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)年銷(xiāo)售額都在百億元以上，顯然17億元的門(mén)檻意味著(zhù)很多類(lèi)似并購都要經(jīng)過(guò)反壟斷審查。不過(guò)，國內還沒(méi)有哪家汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的份額大到能夠左右市場(chǎng)。

　　首當其沖：縱向壟斷

　　國內《反壟斷法》適用的對象范圍主要包括四個(gè)方面：壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權力排除；限制競爭行為。

　　中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼進(jìn)口汽車(chē)工作委員會(huì )陳效禹表示，(縱向)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位將成為汽車(chē)行業(yè)適用《反壟斷法》的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

　　總的來(lái)看，目前的中國汽車(chē)市場(chǎng)競爭較為充分，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)，還是銷(xiāo)售企業(yè)，單一企業(yè)的市場(chǎng)份額并不大，兼并重組后的企業(yè)市場(chǎng)份額及其對市場(chǎng)的控制力也不足以形成壟斷地位，因此，經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題并不明顯。而政府部門(mén)的諸多政策也是鼓勵汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行充分競爭。

　　壟斷協(xié)議可能是汽車(chē)行業(yè)違反《反壟斷法》最普遍的現象，主要是處于不同經(jīng)營(yíng)層次的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)可能已經(jīng)形成的縱向壟斷協(xié)議。這種壟斷協(xié)議可以推動(dòng)形成價(jià)格卡特爾、限制品牌內部競爭�！斗磯艛喾ā访鞔_規定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人固定向第三人轉售商品的價(jià)格、限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格。

　　具體到汽車(chē)行業(yè)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)向經(jīng)銷(xiāo)商制定指導價(jià)格，限制了經(jīng)銷(xiāo)商定價(jià)范圍，同一汽車(chē)品牌的經(jīng)銷(xiāo)商之間無(wú)法展開(kāi)充分價(jià)格競爭，消費者利益可能受損。

　　限定經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售區域的行為也涉嫌縱向壟斷，但《反壟斷法》規定的禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者“分割銷(xiāo)售市場(chǎng)”并不適用于汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售區域的限定，因為二者不存在競爭關(guān)系。

　　不過(guò)，商務(wù)部條法司有關(guān)人士向記者解釋?zhuān)瑢︿N(xiāo)售商銷(xiāo)售商品的地域或客戶(hù)進(jìn)行限制，不允許銷(xiāo)售商超出指定地域銷(xiāo)售的行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現形式。而且，《反壟斷法》在禁止壟斷協(xié)議方面設置了一個(gè)兜底條款，禁止達成國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

　　四種行為：濫用市場(chǎng)支配地位

　　除了壟斷協(xié)議以外，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷(xiāo)商的諸多行為也可能涉嫌《反壟斷法》禁止的濫用市場(chǎng)支配地位。

　　《反壟斷法》規定的認定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位所依據的因素中包括：其他經(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度；該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力等。

　　由于汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的銷(xiāo)售行為需要得到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及它設立的總經(jīng)銷(xiāo)商的授權，其銷(xiāo)售的汽車(chē)、零部件等受到生產(chǎn)企業(yè)的控制。汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依賴(lài)于生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷(xiāo)商。因此，從一般常識判斷，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷(xiāo)商居于市場(chǎng)支配地位。

　　《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事七種濫用市場(chǎng)支配地位的行為，汽車(chē)行業(yè)中，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷(xiāo)商大約有四種行為涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，即沒(méi)有正當理由，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品；限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。

　　具體而言，中國市場(chǎng)出售的一些進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格顯著(zhù)高于其他國家市場(chǎng)，某些跨國公司涉嫌以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷(xiāo)商要求經(jīng)銷(xiāo)商必須購買(mǎi)其指定的4S店建材、辦公家具、零部件，并且不允許經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售其他品牌汽車(chē)等都屬于限定交易�？偨�(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有正當理由取消經(jīng)銷(xiāo)商的授權資格，則涉嫌拒絕與交易相對人進(jìn)行交易。另外，有些汽車(chē)企業(yè)規定經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨時(shí)，購買(mǎi)暢銷(xiāo)車(chē)型同時(shí)必須購買(mǎi)一定數量銷(xiāo)售不好的車(chē)型，這涉嫌搭售。

　　在禁止濫用市場(chǎng)支配地位方面，《反壟斷法》也設置了一個(gè)兜底條款，禁止從事國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　壟斷行為：認定復雜

　　由于《反壟斷法》的實(shí)施細則尚未出臺，而壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)地位的認定比較復雜，有幾種法定情形還可以豁免。因此，上述汽車(chē)行業(yè)中的諸多現象是否構成壟斷仍有待反壟斷調查機構進(jìn)一步認定。

　　在至關(guān)重要的汽車(chē)價(jià)格方面，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的指導價(jià)格盡管對經(jīng)銷(xiāo)商形成了約束，存在縱向價(jià)格限制之嫌，但指導價(jià)格是否就是固定價(jià)格或者最低價(jià)格仍有待執法部門(mén)認定。

　　至于汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)只允許經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售某個(gè)品牌汽車(chē)的限定交易，這種做法的違法原則和合理原則并不易區別。事實(shí)上，汽車(chē)行業(yè)對于品牌授權和4S店模式的積極意義并不否認。

　　上述商務(wù)部條法司人士向記者解釋?zhuān)�限定交易具有雙重作用。它可促使生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商之間建立穩定供應關(guān)系，保持長(cháng)期合作；銷(xiāo)售商可針對不同客戶(hù)展開(kāi)銷(xiāo)售活動(dòng)，增強競爭力。

　　又比如限定銷(xiāo)售區域的問(wèn)題，由于這是由不具有競爭關(guān)系的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)之間達成的，并未直接寫(xiě)進(jìn)《反壟斷法》的“壟斷協(xié)議”中。盡管這種行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現，但能否成為“國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議”尚未可知。 (史寶華)

來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道