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　　“我們處長(cháng)一個(gè)小時(shí)前剛剛出發(fā)去北京，主要就是討論燃油稅開(kāi)征的問(wèn)題�！�11月19日下午，記者聯(lián)系北方某省財政廳的有關(guān)人員，得到這樣的答復。

　　同日，本報記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前相關(guān)部委在開(kāi)征燃油稅的內部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)——12月1日正式開(kāi)征的可能性比較大。

　　而就在此前不久，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，燃油稅的推出“應該是快了”。

　　為了開(kāi)征燃油稅，中國已“擇機”了近十年。發(fā)改委系統上述人士的表示意味著(zhù)，爭議十年之后，全球經(jīng)濟衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢下，懸在半空的“第二只靴子”終于快要落下來(lái)了。

　　但上述國家發(fā)改委人士也同時(shí)表示，具體“拍板”操作，還得看國務(wù)院高層和相關(guān)部門(mén)的最后決策。

　　“窗口時(shí)間”來(lái)臨

　　針對12月1日這個(gè)“窗口時(shí)間”，并非沒(méi)有質(zhì)疑的聲音�！�12月1日開(kāi)征是不是倉促了點(diǎn)？2008年的養路費都已經(jīng)基本收上來(lái)了�！币晃粬|北地區國稅局官員對本報記者說(shuō)，他認為2009年1月1日開(kāi)征比較合理。

　　不過(guò)也有人指出，12月1日開(kāi)征完全有可能，汽車(chē)養路費繳納程序，買(mǎi)車(chē)后10天需要交，可以按月繳納�！翱梢詮�12月份算起，多收上來(lái)的養路費也可以退啊。北京奧運期間限行，不是也退了養路費嘛，只要下決心開(kāi)征，這在操作層面問(wèn)題不大�！�

　　一路攀升的油價(jià)，一直是決策層無(wú)法下決心開(kāi)征燃油稅的重要掣肘。

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張國寶2008年全國兩會(huì )上就曾表示，當時(shí)出臺燃油稅面臨著(zhù)國際油價(jià)不斷走高，國內物價(jià)上漲較快的壓力，如果開(kāi)征燃油稅，個(gè)人消費者可能會(huì )較難接受。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓教授也認為，高油價(jià)時(shí)代開(kāi)征燃油稅，勢必推高油價(jià)，而不管是價(jià)高還是稅高，都是百姓付的錢(qián)要多，最后都要轉移到整個(gè)經(jīng)濟運行的成本當中，從而可能推動(dòng)通貨膨脹的加劇。

　　而今，全球金融危機、經(jīng)濟疲軟、油價(jià)持續回落，恰恰為燃油稅的開(kāi)征創(chuàng )造了一個(gè)有利的時(shí)機。

　　“不該再等待了，希望盡快開(kāi)征�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋強調。

　　韓文科同樣持此觀(guān)點(diǎn)。其理由是，過(guò)去油價(jià)高不利于開(kāi)征該稅種，現在油價(jià)回落，國內成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機開(kāi)征燃油稅比較好。

　　就燃油稅開(kāi)征的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時(shí)開(kāi)征燃油稅”，燃油稅方案提交國務(wù)院審批即可，無(wú)需再經(jīng)全國人大審議。

　　與成品油價(jià)格機制改革聯(lián)動(dòng)

　　開(kāi)征時(shí)機已變得有利，目前另外一個(gè)問(wèn)題是：燃油稅改革與成品油價(jià)格機制改革兩者孰先孰后？

　　1998年，中國政府對外宣布，將“擇機開(kāi)征燃油稅”。十年過(guò)去了，中國的油價(jià)增長(cháng)了一倍多，政府部門(mén)“擇機”的表態(tài)人們早已耳熟能詳，然而，燃油稅開(kāi)征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　十年時(shí)間，圍繞燃油稅開(kāi)征的爭論貫穿始終，熟悉這段歷史的人們知道，燃油稅開(kāi)征受阻，掣肘的絕不僅是油價(jià)，而燃油稅開(kāi)征方案的數易其稿，正是在不斷尋找諸多矛盾沖突的破解之道。

　　爭論的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是燃油稅與成品油價(jià)格形成機制改革之間的關(guān)系問(wèn)題。

　　“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對基本穩定，形成合理的成品油價(jià)格機制等�！睂τ谌加投愰_(kāi)征時(shí)機的選擇，數月前財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)曾曉安曾如是表示。

　　“關(guān)鍵是油價(jià)要形成一個(gè)合理的價(jià)格形成機制。價(jià)格合理了，你才能真正達到抑制過(guò)度消費的目的。首先的問(wèn)題不是燃油稅，而是油價(jià)改革�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希對記者說(shuō)。

　　而姜克雋則認為，推出燃油稅和成品油價(jià)格的市場(chǎng)化改革沒(méi)有必然聯(lián)系�！叭加投惐旧砭褪切姓�性的，我不贊同將燃油稅的推出過(guò)多地與油價(jià)高低、成品油價(jià)格機制改革聯(lián)系到一起�！�

　　分析人士指出，目前國內油價(jià)大致相當于90美元國際油價(jià)水平上的成品油價(jià)格，由于國際原油價(jià)格已經(jīng)連續一個(gè)多月低于90美元，國內煉廠(chǎng)前期高價(jià)原油庫存也得到相當程度的消化，因此此時(shí)下調成品油價(jià)格的可能性比較大。

　　國際油價(jià)的持續走低，正在為二者間的協(xié)調推進(jìn)創(chuàng )造機遇。據了解，目前的改革方案更傾向于兩者的同步推進(jìn)，在調低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機制的同時(shí)推出燃油稅�！斑@也是國內油價(jià)遲遲沒(méi)有根據國際油價(jià)做相應調整的一個(gè)重要原因，在醞釀一個(gè)總的改革方案�！庇兄�情人士透露。

　　至于燃油稅征收稅率，此前傳言有30%、50%乃至100%等多種說(shuō)法。目前呼聲較高的是30%到50%的稅率。有專(zhuān)家指出，世界各國燃油稅稅率差別較大，美國為30%，日本為120%，德國達260%。美國的低稅率導致轎車(chē)油耗普遍偏高，不利于環(huán)保節能，而歐洲的高稅率則促進(jìn)了節能技術(shù)的發(fā)展與小汽車(chē)的普遍使用。要達到節能減排的目的，50%的稅率較為適宜。

　　具體到消費者承受能力，不同稅率影響不同。目前汽油零售基準價(jià)6980元，柴油6520元。若如傳言20日下調成品油價(jià)，汽油每噸降價(jià)1000-1500元，柴油每噸降價(jià)800-1200元，以分別下調最大幅度1500元和1200元計算，汽油柴油零售價(jià)為5480元和5320元。如果開(kāi)征30%燃油稅，那么則是汽油、柴油價(jià)約為6885元和6684元(考慮了17%的增值稅)，變化不大甚至小幅提高。

　　“費改稅”：7種收費轉為燃油稅

　　如何確定燃油稅開(kāi)征的目標？這同樣存在爭議，它直接關(guān)涉到“燃油稅”的稅種設立問(wèn)題。

　　20世紀末，中國存在著(zhù)巨額的政府稅外收費，這不但削弱了中央政府對宏觀(guān)經(jīng)濟的調控力度，而且助長(cháng)了地方和部門(mén)的本位主義。當時(shí)，中國政府為規范清理各地普遍的亂收費現象，決定推行“費改稅”，而開(kāi)征燃油稅，便是推行這一思路的突破口之一。

　　如今，鑒于中國日益嚴峻的節能環(huán)保形勢和中國政府已經(jīng)明確的節能減排方向，燃油稅當年開(kāi)征的目標，正在逐步轉變?yōu)楦鼜娬{促進(jìn)節能環(huán)保這一功能指向上�！叭加投惡拖�耗的原油掛鉤，客觀(guān)上可以起到推進(jìn)資源節約、環(huán)境保護的作用�！庇胸斦�部官員對本報記者如是說(shuō)。

　　如果單純是為了節能環(huán)保，將汽油消費稅提到一個(gè)更高的比例，也同樣可以達到相類(lèi)似的效果，而后者操作起來(lái)顯然要簡(jiǎn)單容易得多。

　　然而，后者無(wú)法解決目前養路費存在的不公平問(wèn)題：養路費是按車(chē)計費，即便是你車(chē)子開(kāi)得很少，但依然要和整天飛馳在路上的車(chē)子交同樣的費用，這顯然不合理。最終，討論的結果指向了前者。

　　可是，燃油稅究竟該替代哪些地方收費項目？改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗為基礎，將養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。

　　然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著(zhù)有大量交通收費將轉換成稅收，并進(jìn)入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門(mén)來(lái)征收和使用。

　　另外，這意味著(zhù)大量收取養路費、過(guò)路過(guò)橋費人員的身份轉換問(wèn)題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。

　　而據記者了解，燃油稅開(kāi)征的最新討論方案中，“費改稅”的內容，已經(jīng)逐步縮小到公路養路費等交通維護和建設方面的7種相關(guān)收費，但不包括過(guò)路過(guò)橋費。

　　“目前養路費基本上是在農業(yè)銀行代收，征收人員已經(jīng)很少了，人員轉軌便不再成為阻力和問(wèn)題�！眲⒒刚f(shuō)。(21世紀經(jīng)濟報道/記者 肖亮 左青林 葉建國)