中國外貿五十年
“大一統”的前三十年
大步邁進(jìn)的二十年
面向新世紀的機遇與挑戰
作者:余東暉
五十年代初，上海綢布商在慶祝公私合營(yíng)。
|
中國外經(jīng)貿部部長(cháng)石廣生出國時(shí)有個(gè)嗜好：逛商場(chǎng)。當他在歐美的大商場(chǎng)中看到好多衣服、鞋類(lèi)、玩具、小家電都標著(zhù)“ＭＡＤＥ�。桑巍。茫龋桑危痢睍r(shí)倍感自豪，并說(shuō)：“這在二十年前是難以想象的�！辈贿^(guò)他有一樁心事：何時(shí)才能在國際市場(chǎng)上到處都能見(jiàn)到“ＭＡＤＥ�。桑巍。茫龋桑危痢� |
的高科技產(chǎn)品呢？于是在這位“老外貿”的任上，中國外貿最新提出了“科技興貿”戰略。
“大一統”的前三十年
從中華人民共和國成立之日起，進(jìn)出口就被視作事關(guān)國家經(jīng)濟命脈。一九四九年十月，新生的共產(chǎn)黨政權采取三大步驟發(fā)展“社會(huì )主義對外統制貿易”：第一步，廢除帝國主義對中國外貿的控制權，沒(méi)收外貿中的官僚資本；第二步，建立國家統一管理的以國營(yíng)外貿企業(yè)為主體的外貿體系；第三步，對私營(yíng)進(jìn)出口商實(shí)行社會(huì )主義改造。到一九五六年，外貿進(jìn)出口率先成為全部實(shí)現國家統制的行業(yè)之一。
在那個(gè)年代，外貿政策與外交路線(xiàn)密不可分。與外交上的“一邊倒”一致，那時(shí)中國主要與蘇聯(lián)和東歐的社會(huì )主義“兄弟”們開(kāi)展貿易，特別是一九五０年卷入朝鮮戰爭后，中國更從蘇東進(jìn)口了大量物資用于恢復經(jīng)濟和抗美援朝，并出口農副產(chǎn)品和原料產(chǎn)品。進(jìn)出口總額從一九五０年的十一點(diǎn)四億美元增長(cháng)到一九五二年的十九點(diǎn)四億美元。
這種狀況在整個(gè)五十年代得以延續，社會(huì )主義陣營(yíng)對華貿易額一直占中國進(jìn)出口總額的七成以上，其中對蘇聯(lián)“老大哥”的貿易額占全國外貿總額的一半。
一九五八年“大躍進(jìn)”運動(dòng)的浮夸冒進(jìn)和六十年代的中蘇關(guān)系惡化，損害了剛剛步入正軌的中國外貿。一九六０年七月，蘇聯(lián)召回全部在華專(zhuān)家，中止十二個(gè)雙邊協(xié)定和幾百個(gè)合同，“一邊倒”外經(jīng)貿政策的脆弱性立即顯現，中國外貿陷入困境。一九六二年，中國進(jìn)出口額僅有二十六點(diǎn)六億美元，僅相當于一九五四年的水準。
六十年代初，中國經(jīng)濟開(kāi)始調整，為了恢復經(jīng)濟，還清對蘇債務(wù)，中國轉向與西方國家開(kāi)展貿易。到一九六五年，中國外貿總額達四十二點(diǎn)五億美元，同一百多個(gè)國家建立了貿易關(guān)系。
中國外貿剛剛恢復元氣，一場(chǎng)更為猛烈的極左政治運動(dòng)－－文化大革命開(kāi)始了。對外貿易部被攻擊為“賣(mài)國部”，全國外貿管理陷于無(wú)政府狀態(tài)，進(jìn)出口大滑坡。一九六九年，進(jìn)出口額僅有四十點(diǎn)三億美元。
直到文革后期，中國調整了鋒芒畢露的外交政策，并成功利用東西方集團的冷戰，突破封鎖。尤其是一九七一年中華人民共和國取得了在聯(lián)合國等主要國際機構中的合法席位，許多西方國家和發(fā)展中國家紛紛與中國建交，促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展。一九七五年，中國進(jìn)出口額達到一百四十七億五千萬(wàn)美元。
“四人幫”倒臺后，急于實(shí)現現代化的中國在一九七八年出現了“洋躍進(jìn)”，不顧國力，盲目進(jìn)口，突擊訂貨，一年引進(jìn)技術(shù)設備成交七十八億美元，超過(guò)前二十八年技術(shù)設備引進(jìn)的總和，造成了巨大損失。
對外統制貿易三十年，中國外貿是計劃經(jīng)濟色彩最濃的行業(yè)。外經(jīng)貿經(jīng)營(yíng)權高度集中，全國僅有十一家外貿專(zhuān)業(yè)總公司及其一百三十家分支公司嚴格執行著(zhù)外貿“任務(wù)”。
如今隨處可見(jiàn)的可口可樂(lè )，當時(shí)只特供住在北京飯店的外國人；能在擁擠的人群中搶購到一件“出口轉內銷(xiāo)”的殘次服裝，就足以在親朋好友面前炫耀一番了；有人甚至用從日本進(jìn)口的尿素包裝布袋制成衣服，招搖過(guò)市，自以為榮。
這些在今天看來(lái)匪夷所思的現象，就是那個(gè)時(shí)代對外貿易的縮影。而這些在改革開(kāi)放的二十年間，悄悄地轉變了。
大步邁進(jìn)的二十年
一九七九年中國開(kāi)始了改革開(kāi)放，外經(jīng)貿是最直接的受益行業(yè)，而且由“互通有無(wú)，調劑余缺”的配角變成了“參與經(jīng)濟全球化”的中國改革開(kāi)放的主角。
與農村和工業(yè)改革相仿，中國外貿的改革也是從放權開(kāi)始的，“鐵板一塊”的格局在 |
一九九二年，世界最大的快餐連鎖店麥當勞在北京開(kāi)設首家餐廳。 |
廣東和福建首先被打破，國家統一經(jīng)營(yíng)、統負盈虧的舊體制逐漸解體。
一九八六年，中國申請恢復在關(guān)貿總協(xié)定中的締約國地位。關(guān)貿總協(xié)定是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎的國際多邊貿易體系，中國申請復關(guān)意味著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革的目標就是更多的市場(chǎng)化。雖然此時(shí)中國擁有外貿經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)僅有八百多家，與今天的二萬(wàn)五千多家不可同日而語(yǔ)，但畢竟堅冰已經(jīng)打破，中國外貿融入了市場(chǎng)因素：計劃經(jīng)濟為主，商品經(jīng)濟為輔。
一九八八年，外貿行業(yè)全面推行經(jīng)營(yíng)承包責任制；一九九一年，調整匯率，統一外匯留成，取消直接的出口財政補貼，外貿企業(yè)自負盈虧機制初步形成。
一九九二年鄧小平南巡和中共十五大確立中國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標，中國的外貿體制改革也有大動(dòng)作：兩次共降低三千六百多個(gè)稅目的進(jìn)口稅率，取消全部取消進(jìn)口調節稅。
多年后，負責中國復關(guān)談判的中方首席代表龍永圖談起這段經(jīng)歷，無(wú)不感慨地說(shuō)，原來(lái)在談判中，無(wú)論我們怎么說(shuō)明，人家都不理解何為計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相結合，現在我們終于可以理直氣壯地說(shuō)：中國要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟。
一九九四年，人民幣匯率并軌，極大地促進(jìn)了中國出口。取消外匯留成和外貿企業(yè)上繳外匯任務(wù)，實(shí)行結售匯制。調動(dòng)了企業(yè)出口的積極性。
是中國改革開(kāi)放自身的需要，也是因應申請復關(guān)和加入世貿的要求，中國從一九九二年起先后四次大范圍大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，使中國關(guān)稅稅率從百分之四十三降到目前的百分之十七，并承諾到二０００年降低到百分之十五，二００五年降至百分之十。目前中國對進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理的僅剩三十七種，三百個(gè)稅目。到二００五年將全部取消非關(guān)稅措施。
改革帶來(lái)的陣痛不可避免：一些外貿企業(yè)對內高價(jià)搶購，對外低價(jià)競銷(xiāo)屢禁不止；中國商品在國際上遭受反傾銷(xiāo)起訴此起彼伏，迄今近三百起；進(jìn)口無(wú)序、重復引進(jìn)的現象時(shí)有發(fā)生。
改革推動(dòng)的成就有目共睹：一九七八年，中國進(jìn)出口總額二百零六億美元，僅列世界第三十二位；一九九八年，中國外貿進(jìn)出口總額達三千二百三十九億美元，躍居全球第十。
�。保梗福埃保梗梗改曛袊M(jìn)出口總額
年份 總額 出口 進(jìn)口
１９８０�。常福保础 。保福保病 。玻埃埃病�
１９８１�。矗矗埃病 。玻玻埃薄 。玻玻埃薄 �
１９８２�。矗保叮病 。玻玻常病 。保梗玻�
１９８３�。矗常叮薄 。玻玻玻病 。玻保常�
１９８４�。担常担怠 。玻叮保础 。玻罚矗�
１９８５�。叮梗丁 。玻罚常怠 。矗玻玻�
１９８６�。罚常福础 。常埃梗础 。矗玻�
１９８７�。福玻叮怠 。常梗矗础 。矗常玻�
１９８８�。保埃玻浮 。矗罚担病 。担担玻�
１９８９�。保保保叮浮 。担玻担础 。担梗保�
１９９０�。保保担矗础 。叮玻埃埂 。担常常�
１９９１�。保常担叮场 。罚保福础 。叮常罚�
１９９２�。保叮担担场 。福矗梗础 。福埃担�
１９９３�。保梗担罚薄 。梗保罚丁 。保埃常梗�
１９９４�。玻常叮罚场 。保玻保埃础 。保保担叮�
１９９５�。玻福埃福怠 。保矗福罚贰 。保常玻埃�
１９９６�。玻福梗埂 。保担保埃贰 。保常福福�
１９９７�。常玻担埃丁 。保福玻贰 。保矗玻常�
１９９８�。常玻常埃场 。保福常罚丁 。保矗埃保�
面向新世紀的機遇與挑戰
廣東的私營(yíng)傘廠(chǎng)正在趕制產(chǎn)品。
|
盡管近年國內有人對中國實(shí)行大進(jìn)大出的“外向型”經(jīng)濟路線(xiàn)提出質(zhì)疑，但中國經(jīng)濟對外貿的依存度越來(lái)越高卻是不爭的事實(shí)。一九九八年中國進(jìn)出口總額與國內生產(chǎn)總值的比例已達百分之三十三，外貿與投資、消費一道，被稱(chēng)為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”。然而這駕馬車(chē)去年以來(lái)卻在奔向新世紀的征程中經(jīng)歷著(zhù)一段坎坷崎嶇路。 |
亞洲金融危機給中國出口帶來(lái)了嚴峻挑戰，有關(guān)國家出口商品有四成與中國雷同，而貨幣貶值使之價(jià)格競爭力明顯提升。國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品特別是原材料價(jià)格大幅下挫，部分產(chǎn)品國內外價(jià)格倒掛，明顯削弱加工品出口競爭力。歐元區啟動(dòng)且歐元貶值，對中國向歐盟出口構成巨大壓力，國際貿易保護主義抬頭。中國出口商品多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值低，企業(yè)適應市場(chǎng)能力差，也是出口下滑的原因。
去年中國出口微增百分之零點(diǎn)五，今年前七月出口減少百分之二點(diǎn)八，為一千零二億美元。
中國政府提出千方百計擴大出口，并采取了以下措施，主要有：提高出口退稅率；鼓勵企業(yè)到境外發(fā)展帶料加工；通過(guò)跨國公司的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )推銷(xiāo)中國商品；外貿出口權由審批制向登記制過(guò)渡；減少出口許可證和配額管理品種；賦予私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權；擴大中外合資外貿公司的試點(diǎn)地域和數量。
中國外貿要獲得穩定、持續、健康的發(fā)展，既要靠政府扶持，更要靠深化改革，擴大開(kāi)放。
憶往昔，中國出口曾靠桐油、絲綢、腸衣、豬毛“四菜當家”；看今朝，工業(yè)制品占出口總額的比重提升到近九成，但主要還是紡織品、鞋類(lèi)、玩具、箱包、小五金等“大路貨”，真正屬于高科技產(chǎn)品的出口比重僅為百分之六。
吳儀曾經(jīng)有過(guò)比喻：中國出口六千萬(wàn)雙鞋到法國，才能換回一架“空中巴士”。這種狀況不改變， |
廈門(mén)最大的臺商投資家電企業(yè)燦坤公司，生產(chǎn)的家用電器百分之八十銷(xiāo)往歐美、日本、臺灣市場(chǎng)。
|
中國在新世紀要從“貿易大國”向“貿易強國”轉變，就只能是夢(mèng)想。
曾任外經(jīng)貿部部長(cháng)的李嵐清提出過(guò)“大經(jīng)貿”戰略，現任外經(jīng)貿部部長(cháng)石廣生又提出“科技興貿”戰略，前者主要是為了求“大”，后者主要是為了求“強”。這是中國外貿發(fā)展的必然過(guò)程。
為實(shí)施“科技興貿”戰略，中國選擇了十五個(gè)基礎較好的城市，扶持信息、生物醫藥、新材料、消費類(lèi)電子、家電等產(chǎn)品的出口。今年爭取高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(cháng)三成，達到一百五十億美元。二０一０年達到一千二百億美元，占全國出口的比重提高到百分之三十。運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，選擇機電、紡織兩大類(lèi)產(chǎn)品，提高其技術(shù)含量和附加值。
北京的個(gè)體服裝攤販在大力推銷(xiāo)廉價(jià)服裝。 |
作為世界第十大貿易國，中國正在謀求加入全球多邊貿易體系－－世界貿易組織。加入世貿與中國改革開(kāi)放的目標是一致的，可以促進(jìn)中國更好地融入世界經(jīng)濟；可以通過(guò)參與制定國際經(jīng)貿規則，維護中國的利益；可以利用國際貿易爭端解決機制，制約經(jīng)濟強權。雖然眼下中國加入世貿前景未卜，但世貿組織不可能長(cháng)期把 |
中國排除在外，而加入世貿也將為中國外經(jīng)貿在新世紀的發(fā)展提供更加廣闊的空間。 |
