外資在中國
在沖突和撞擊中蹣跚起步
從三次思想解放看外資成長(cháng)
中國入世利于外資長(cháng)遠發(fā)展
作者:余東暉
五十年前，當共產(chǎn)黨軍隊的隆隆炮聲接近大上海時(shí)，十里洋場(chǎng)的美資企業(yè)紛紛逃離，此后三十年，留給中國老百姓的只是對“洋油”、“洋火”、“洋車(chē)”留戀或憎恨的依稀往事。
五十年后，當全球五百強中的一百多家跨國公司落戶(hù)早年被他們視作荒郊野地的浦東時(shí)，當花旗、美孚、可口可樂(lè )、通用汽車(chē)……一串串令人如雷貫耳的名字重新出現在曾經(jīng)被看成“冒險家的樂(lè )園”的上海灘時(shí)，雖然有的老百姓憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“帝國主義夾著(zhù)皮包又回來(lái)了”，但共產(chǎn)黨政府卻說(shuō)：跨國投資代表著(zhù)全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，中國必須順勢而為，參與經(jīng)濟全球化的進(jìn)程。
在沖突和撞擊中蹣跚起步
如今人們談起中國二十年來(lái)的巨變，無(wú)不慨嘆，中國如果能早一些改革開(kāi)放……其實(shí)，五十年代中國有過(guò)相對開(kāi)放的時(shí)期，只不過(guò)那時(shí)是對以蘇聯(lián)“老大哥”為首的社會(huì )主義陣營(yíng)的開(kāi)放。意識形態(tài)的對立，使得那時(shí)的中國不可能與美國為首的西方國家為友；西方國家聯(lián)手對一個(gè)新生政權的封鎖，也使得中國只能轉向社會(huì )主義的“兄弟們”。
一九五０年和一九五五年，蘇聯(lián)分別以百分之一至三的利息向中國貸款三億美元和二十三億美元，中國從蘇聯(lián)引進(jìn)了一大批成套設備，建立了冶金、機械、汽車(chē)、石油、煤炭、電力、通信等一百四十九個(gè)基礎項目。
通常的說(shuō)法是，中國是從一九八０年四月才有了第一批三家中外合資公司。實(shí)際上，五十年代，中國與波蘭就曾經(jīng)合資成立了中波輪船公司，至今仍在運營(yíng)。
六十年代，中國利用出口信貸的延期付款方式從日本、英國、法國、西德等西方國家引進(jìn)價(jià)值三億美元的成套設備。七十年代中后期，中國加大了從西方國家引進(jìn)設備的力度，到一九七八年，利用了一百零三億美元的貸款。
中共執政前三十年，中國利用外資基本上是利用出口信貸和延期付款的間接引進(jìn)，這些商業(yè)貸款主要投向重工業(yè)，對中國建立自己的工業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。但直接吸引外商來(lái)華投資方面，則幾乎是一片空白。
六十年代，中蘇交惡，國際環(huán)境對中國相當不利，中國共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟、外交政策上趨于保守。也許是受到延安時(shí)期“南泥灣精神”的激勵，毛澤東提出“自力更生”，在經(jīng)濟上滿(mǎn)足于自給自足，“既無(wú)內債，又無(wú)外債”曾令國人引以為豪。這種背景下，中國當然談不上吸引外商來(lái)華投資。而世界產(chǎn)業(yè)結構調整正是在六、七十年代進(jìn)行了第一次大轉移，香港、臺灣、韓國、新加坡“四小龍”崛起，閉關(guān)自守的中國大陸喪失了一次良機。
以一九七八年底中共十一屆三中全會(huì )為標志，中國拋棄“以階級斗爭為綱”的路線(xiàn)，以經(jīng)濟建設為中心，開(kāi)始了改革開(kāi)放的進(jìn)程。一九七九年，鄧小平對廣東負責人說(shuō)：“可以劃出一塊地方，叫作特區。中央沒(méi)有錢(qián)，要你們自己搞，殺出一條血路來(lái)�！比绾螝⒊鲅�？吸引外資勢在必行。
剛剛打開(kāi)國門(mén)的中國人，思想依然封閉，心中顧慮猶存。中國前國家副主席、有“紅色資本家”之稱(chēng)的榮毅仁回想起一九七九年組建中國國際信托投資公司的艱難時(shí)說(shuō)：“我當時(shí)就認為，應該運用市場(chǎng)原理發(fā)展經(jīng)濟，但有些人持不同意見(jiàn)。我就苦口婆心地說(shuō)服�！遍L(cháng)期生活在計劃經(jīng)濟下的的中國人對市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)所適從，情有可原。同樣，現任副總理李嵐清當時(shí)負責引進(jìn)外國設備。當外商提出要與中國搞合資時(shí)，李心里嘀咕：“能和資本家合伙嗎？”但鄧小平拍板了：“中國要有數萬(wàn)個(gè)合資企業(yè)�！�
中國吸收外商直接投資就是這樣在與傳統觀(guān)念和計劃體制的沖突和撞擊中蹣跚起步了。一九七九年七月，中國頒布了第一個(gè)利用外資的法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)條例》；一九八０年四月，北京航空食品、北京建國飯店、長(cháng)城飯店成為首批獲準成立的外商直接投資企業(yè)。
事實(shí)證明，外商在華投資發(fā)展之迅猛甚至出乎中國改革開(kāi)放總設計師鄧小平的意料之外。截止一九九九年六月，中國共批準外商投資企業(yè)三十三萬(wàn)二千七百多家，合同外資金額五千九百一十九點(diǎn)二億美元，實(shí)際使用外資二千八百六十點(diǎn)二億美元。中國連續六年成為全球僅次于美國的第二大外資流入國。
從三次思想解放看外資成長(cháng)
每次思想解放，都會(huì )帶來(lái)一次生產(chǎn)力的釋放。二十年來(lái)，中國經(jīng)歷了三次思想解放，也給外商來(lái)華投資帶來(lái)三次機會(huì )。
以中共十一屆三中全會(huì )和“真理標準”討論為標志的第一次思想解放，使中國人的思想從極左思潮的禁錮中掙脫出來(lái)。以海外華僑為探路先鋒，港澳商人前赴后繼，到內地投資。
從一九八０年到一九九一年，中國累計批準了四萬(wàn)二千多個(gè)外資項目，協(xié)議外資金額五百二十六億美元，實(shí)際利用外資二百五十億美元。外資開(kāi)始在中國生根發(fā)芽。
這一時(shí)期中國吸引外資主要投向勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，港澳和東南亞商人投資占六成以上，九成以上的外資集中在東部沿海地區。
以一九九二年鄧小平南巡和中共十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標為標志，中國人的思想從爭論姓“社”姓“資”中解放出來(lái)。鄧小平評價(jià)外資是“社會(huì )主義經(jīng)濟的有益補充”。這一年，中國批準外資的項目數和協(xié)議金額一舉超過(guò)前十二年的總和。
從此，外資在中國迅速成長(cháng)，實(shí)際引進(jìn)外資額節節升高，對中國經(jīng)濟的推動(dòng)作用日益顯現。此后的五年間，中國累計批準了二十四萬(wàn)多個(gè)外資項目，協(xié)議金額達四千一百六十多億美元，實(shí)際利用外資一千五百一十多億美元。
這一時(shí)期，中國通過(guò)利用外資引進(jìn)了一些高新技術(shù)，基礎設施和服務(wù)領(lǐng)域吸引外資開(kāi)始起步，歐美商人和跨國公司開(kāi)始鐘情中國，中西部地區吸引外資有長(cháng)足進(jìn)展。
一九九七年中共十五大肯定多種所有制共同發(fā)展，股份制、混合經(jīng)濟從此名正言順。中國人的思想從糾纏于“公”與“私”的矛盾中解脫出來(lái)。這對外資在中國的長(cháng)久發(fā)展，其意義是深遠而重大的。
雖然近年來(lái)外資流入中國的勢頭趨緩，亞洲金融危機更給中國利用外資提出嚴峻挑戰，但中國高層明確提出堅定不移地對外開(kāi)放，更加積極、合理、有效地利用外資。
與中國經(jīng)濟結構調整相適應，中國利用外資在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，進(jìn)入了調整期。對于一個(gè)外資基數已然不小，但產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，經(jīng)濟效益有待提高的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，保持外資較大的數量規模是必要的，提高利用外資的質(zhì)量是必需的。
改善投資環(huán)境，引導外資投向，實(shí)施外資多元化，擴大中西部開(kāi)放，中國政府依然任重道遠。
截至１９９９年６月中國吸收外資情況表
項目數 合同外資 實(shí)際使用
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中國入世利于外資長(cháng)遠發(fā)展
外資如今幾乎成了中國改革開(kāi)放的風(fēng)向標，每一次政策的變動(dòng)，每一回媒體的炒作，都會(huì )引來(lái)眾說(shuō)紛紜。
一九九六年四月一日起，中國取消外商投資企業(yè)進(jìn)口設備和原材料的稅收優(yōu)惠政策。此舉一出，海外投資者議論紛紛：中國是否不再歡迎外資？
其實(shí)中國政府是試圖通過(guò)逐步取消過(guò)往過(guò)多過(guò)濫的優(yōu)惠政策，由地區傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜過(guò)渡，提高利用外資的質(zhì)量和水準。但這一年在國內不斷高漲的外資沖擊民族工業(yè)的呼聲，則令一些外商望而卻步。
有關(guān)部門(mén)派出了十多個(gè)調查組，以詳盡的數據說(shuō)明：外資沒(méi)有對國內產(chǎn)業(yè)造成全面沖擊，即使是啤酒、洗滌劑這些被驚呼為“狼來(lái)了”的行業(yè)，外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率也不過(guò)三成左右。
外資在中國國民經(jīng)濟中的作用表（至１９９８年）
固定資產(chǎn) 進(jìn)出口 工業(yè)產(chǎn)值 工商稅收 就業(yè)人口
１５％ �。矗梗ァ 。保梗ァ 。保常ァ 。保福埃叭f(wàn)
一九九七年底的全國外資工作會(huì )議，承接中共十五大的精神，肯定外資是“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，給外商吃了一顆“定心丸”。
此時(shí)中國吸引外資的形勢相當嚴峻，亞洲金融危機使中國外資主要來(lái)源地亞洲十個(gè)國家和地區的資本嚴重縮水，歐美資本也對亞洲徘徊觀(guān)望。亞洲金融危機漸漸平息，逐漸恢復元氣的有關(guān)國家競爭力明顯增強，國際資本流動(dòng)的九成又是以并購方式實(shí)現的，這給中國吸引外資帶來(lái)新的挑戰。
今年上半年，中國吸引外資的各項指標下跌一到二成，這對內需不旺、尋求經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的中國來(lái)說(shuō)，實(shí)在是個(gè)不妙的信號。
中國政府提出應變之策：恢復對符合產(chǎn)業(yè)政策的設備和原材料進(jìn)口的稅收優(yōu)惠；鼓勵外商投資汽車(chē)、建材、電子信息和移動(dòng)通訊、電力設備、感光材料等龍頭產(chǎn)業(yè)的配套項目；推動(dòng)國有企業(yè)與跨國公司合作，鼓勵其在華設立研究開(kāi)發(fā)中心；賦予外商地區總部投融資功能；明確現有外商投資企業(yè)到中西部地區再投資享受外商投資企業(yè)的地位和政策；對外企以出讓形式取得土地使用權不再征收土地使用費；對加工貿易企業(yè)和商品分類(lèi)管理……
中國服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放也屢有新舉。外經(jīng)貿部部長(cháng)石廣生表示，中國將逐步開(kāi)放金融、保險、電信、外貿、旅游、商業(yè)、教育、醫療、運輸等領(lǐng)域，擴大開(kāi)放地域、數量和經(jīng)營(yíng)范圍，加快開(kāi)放并規范會(huì )計、法律咨詢(xún)等終結機構，減少中方控股、外商獨資的限制。
專(zhuān)家指出，中國加入ＷＴＯ，對外資企業(yè)實(shí)施國民待遇勢在必行，這包含兩層涵意：一，取消原來(lái)對外資企業(yè)在稅收等方面的過(guò)度優(yōu)惠；二，取消原來(lái)對外資企業(yè)在市場(chǎng)準入等方面的歧視與限制。
中國加入ＷＴＯ，促進(jìn)一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境的形成，對外資在華發(fā)展，乃至中國整個(gè)經(jīng)濟的穩定發(fā)展具有長(cháng)遠的意義，這比市場(chǎng)開(kāi)放給外資企業(yè)帶來(lái)的一時(shí)一地的商機更為意味深長(cháng)。�！ �
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