江蘇省日前召開(kāi)座談會(huì )，研究部署“十二五”規劃建議和綱要工作。記者了解到，此次規劃編制將在主要任務(wù)、指標設計、編制方法等方面有所創(chuàng )新和突破。

　　自主創(chuàng )新、民生幸福指標被強化

　　“在‘十二五’規劃的指標分類(lèi)上將突出新要求，初步提出結構調整、自主創(chuàng )新、民生幸福、生態(tài)環(huán)境等大類(lèi)指標。與‘十一五’規劃相比，強化了自主創(chuàng )新和民生幸福大類(lèi)指標�！笔“l(fā)改委主任毛偉明說(shuō)。

　　這是因為，“十二五”是一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的時(shí)期，我省將全面加快經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴(lài)向創(chuàng )新驅動(dòng)、粗放型增長(cháng)向集約型發(fā)展、二元社會(huì )結構向城鄉一體化發(fā)展的轉變。初步測算，到“十二五”末，全省經(jīng)濟總量將達到6萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，開(kāi)始接近或達到目前中高收入國家水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺階。

　　據悉，“十二五”規劃中針對二級指標，將提出自主知識產(chǎn)權和自主品牌數量、百萬(wàn)元GDP專(zhuān)利授權數和發(fā)明專(zhuān)利申請數、人均收入與人均GDP增長(cháng)相協(xié)調、免費中等職業(yè)教育、改善進(jìn)城務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件等指標。在指標數值上突出發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)結構調整，提出服務(wù)業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率、戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等指標。

　　“十一五”規劃提出了9個(gè)約束性指標，從執行情況看，收到了很好的約束性效果。而“十二五”規劃，將進(jìn)一步增強約束性指標的功能，重點(diǎn)在民生幸福和資源環(huán)境等方面。與人民群眾直接相關(guān)的一個(gè)好消息是，“十二五”期間，我省將在調整收入分配關(guān)系、建立完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的居民收入持續增長(cháng)機制方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　三大主要任務(wù)體現轉型和升級

　　記者了解到，“十二五”規劃圍繞發(fā)展模式轉型，對規劃主要任務(wù)進(jìn)行了一些創(chuàng )新，重點(diǎn)是三個(gè)方面，即加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進(jìn)社會(huì )發(fā)展、加快推進(jìn)體制管理轉型。

　　毛偉明說(shuō)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，意味著(zhù)“十二五”期間我省將主要在以下方面狠下功夫：突出科技創(chuàng )新，以自主創(chuàng )新為核心，發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟；突出擴大內需特別是消費需求，立足于穩外需，著(zhù)眼于擴內需，保持投資需求的穩定增長(cháng)，重點(diǎn)擴大消費需求；突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展高端制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸；突出綠色增長(cháng)，更加注重資源節約利用，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟�！笆�二五”期間，六大新興產(chǎn)業(yè)的規模將達到全省經(jīng)濟總量的30%左右，占工業(yè)的50%以上，這將從根本上改變我省的產(chǎn)業(yè)結構。

　　我省還將進(jìn)一步突出公共服務(wù)均等化，增強就業(yè)、教育、文化等公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)社會(huì )公平正義，構建發(fā)展型社會(huì )。突出收入分配調整，擴大勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。突出內涵式城市化，圍繞人的全面發(fā)展和公共服務(wù)，推進(jìn)人口城市化，解決好約束進(jìn)城農民市民化的體制性難題，以城市化帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展和新農村建設。突出社區建設和管理，推進(jìn)社會(huì )管理重點(diǎn)向基層社區下移，引導發(fā)展非政府組織，完善公共服務(wù)體系，形成政府調控與社會(huì )協(xié)調相結合的新機制。

　　空間開(kāi)發(fā)理念首次應用于規劃

　　據介紹，此次規劃編制在方法上的創(chuàng )新之處在于，為加強對經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源環(huán)境、能源等因素綜合分析，空間開(kāi)發(fā)的理念和要求將體現到規劃中，這將增強規劃的空間指導和約束功能。

　　據介紹，謀劃空間發(fā)展、規范空間發(fā)展，推進(jìn)形成主體功能區，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，統籌區域和城鄉發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。目前，有關(guān)部門(mén)正在統籌考慮確定我省主體功能區劃分的最終方案，并把主體功能區規劃的主要內容納入“十二五”規劃中，以指導全省空間布局和空間開(kāi)發(fā)。(宋曉華)