記者近日從有關(guān)方面獨家獲悉,從7月1日起,廣東省江門(mén)市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前,《江門(mén)市市直廉政公積金試行辦法》印發(fā),明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內容。據相關(guān)負責人透露,目前江門(mén)市直單位符合參與管理條件的公務(wù)員4600多人,按照繳存規定,每年財政支出預算近2000萬(wàn)元(6月29日《南方日報》)。

　　社會(huì )上對“廉政公積金”制度的爭議之聲一直沒(méi)有間斷過(guò),盡管“我國部分地區嘗試廉政保證金制度”在2003年被《檢察日報》評為2003年中國十大廉政新聞之一,在2004年,廉政保證金制度被網(wǎng)易今語(yǔ)絲評為公務(wù)員改革十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一,也沒(méi)有讓爭議停歇。對江門(mén)“廉政公積金”制度的審視同樣離不開(kāi)這一背景。

　　就筆者的觀(guān)點(diǎn),“廉政公積金”存在著(zhù)制度前提預設的錯位陷阱,并且無(wú)法擺脫“自我獎勵”的非議。本質(zhì)上,廉政金是一種信用工具,是公職人員個(gè)人對其終身職業(yè)生涯的廉潔擔保。但是,就我國現實(shí)來(lái)說(shuō),廉潔是對一個(gè)公務(wù)員的最起碼要求和最低層次的期待,而這種最低要求也要用納稅人支付另外的費用來(lái)實(shí)現時(shí),不就意味著(zhù)錯位嗎?正如不少人指出的那樣,為了保證公民守法,是不是也應該設立一個(gè)守法保證金呢?

　　更進(jìn)一步說(shuō),這是一種權力贖買(mǎi)的邏輯,甚至在無(wú)形中告訴我們,腐敗是必然和應該的,誰(shuí)讓我們沒(méi)有廉政金呢?因此,從深層次上來(lái)說(shuō),廉政金有著(zhù)難以自圓其說(shuō)的邏輯缺陷。

　　從“目前江門(mén)市直單位符合參與管理條件的公務(wù)員4600多人,按照繳存規定,每年財政支出預算近2000萬(wàn)元”來(lái)說(shuō),既涉及到了為公務(wù)員增加福利待遇的爭議,又有著(zhù)如何規范納稅人錢(qián)財使用的詬病。道理很簡(jiǎn)單,法律意義上的保證金理應是公務(wù)員個(gè)人的財產(chǎn),只有用自己的財產(chǎn)才可能為自己的行為作保證,用納稅人的財產(chǎn)來(lái)為公務(wù)員的行為作保證,是一種南轅北轍,恐怕也很難發(fā)揮保證的效力。

　　更何況,“廉政公積金”制度是先天不足和后天缺陷同時(shí)并存的的制度怪胎。所謂先天不足是合法性和合理性存在問(wèn)題,后天缺陷則是說(shuō)意義有限,很可能強化了自我獎勵怪圈和浪費了納稅人錢(qián)財。實(shí)踐表明,不少地方實(shí)施的廉政保證金制度對遏制腐敗的作用是很小的。

　　人們一般把廉政金與新加坡的公積金制度相比較,其實(shí),二者的前提和指向有著(zhù)明顯差異。新加坡公務(wù)員公積金中自己交的部分是他為自己退休后的養老、醫療保障預留一筆資金,公積金中政府為公務(wù)員交的部分是政府把公務(wù)員退休養老金預先存放到公務(wù)員的公積金賬戶(hù)上,公務(wù)員退休后沒(méi)有另外的養老金。所以,從經(jīng)濟學(xué)上講,這是公務(wù)員為其廉潔而付出的抵押金。但是,在我們這里,廉政金中,政府財政出的部分,實(shí)際上意味著(zhù)是對公務(wù)員廉潔的獎勵金。一個(gè)抵押,一個(gè)獎勵,明白了這點(diǎn),就知道我國的廉政金何以身陷爭議的旋渦了。

　　進(jìn)一步的觀(guān)察可知,當前廉政保證金制度的實(shí)施范圍大多集中在一些富裕地區,或擁有執法權、審批權而被社會(huì )公認為有錢(qián)有勢的強勢部門(mén),而那些經(jīng)濟落后地區和被視為清水衙門(mén)的部門(mén)則鮮有所聞。這對江門(mén)來(lái)說(shuō)也不例外。因此,江門(mén)的廉政金制度必須接受合理性和合法性的考量。也就是說(shuō),只有在厘清廉政金的制度前提預設迷失和消除廉政金的先天不足以及后天缺陷的基礎上,廉政金制度才能成為一個(gè)好制度,而不是半路夭折或爭議不斷。