經(jīng)濟回升向好勢頭鞏固 調結構仍須“加碼”

　　考題之六

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

　　⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶

　　“目前，部分城市過(guò)快上漲的房?jì)r(jià)已懸崖勒馬，房地產(chǎn)調控政策效果初現，但促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的最終目標還沒(méi)有達到，這道考題的得分算及格，可以打60-70分�！苯ㄔO部政策研究中心副主任王玨林說(shuō)。

　　對此，著(zhù)名土地專(zhuān)家鄒曉云持相似看法，他認為總體來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)還未走入正軌。

　　現狀描述：

　　國務(wù)院4月17日出臺了《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來(lái)，各地住宅成交量普遍大跌，房?jì)r(jià)大幅上漲的勢頭得到遏制。根據國家統計局公布數據，5月份全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)環(huán)比漲幅創(chuàng )14個(gè)月來(lái)新低，環(huán)比上漲0.2%，漲幅比4月份下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。二手房?jì)r(jià)更是率先回落，銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降0.4%。

　　從土地市場(chǎng)來(lái)看，也出現了向理性回歸的趨勢。據中國指數研究院統計，5月份全國70個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗，環(huán)比減少14%，同比減少11%；成交土地面積1347萬(wàn)平方米，環(huán)比減少13%，同比增加11%。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　需要指出的是，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)距離“平穩健康發(fā)展”的目標還有相當差距，僅從近乎于零的成交量來(lái)看，就是明顯的“病態(tài)”。對此，有關(guān)專(zhuān)家指出，若想實(shí)現目標必須強化更深層次的改革。

　　鄒曉云直言，此輪房地產(chǎn)調控政策力度空前，但許多政策(如北京的限購令等)是臨時(shí)性的，并沒(méi)有解決樓市的根本問(wèn)題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。

　　王玨林也持同樣看法，他認為只有理順諸如“保障性住房和商品房”等問(wèn)題，才能將房地產(chǎn)業(yè)納入健康發(fā)展的軌道，否則樓市一時(shí)“退燒”后，過(guò)一段時(shí)間還會(huì )出問(wèn)題。王玨林還指出，僅就眼前來(lái)看，如何打破市場(chǎng)觀(guān)望的僵局，也在考慮政府的智慧。

　　中國指數研究院副院長(cháng)陳晟則表示，為避免出現市場(chǎng)長(cháng)期觀(guān)望的僵局，上海市的有關(guān)調控細則和房產(chǎn)稅等政策不應長(cháng)期懸而不決，他呼吁政策早些出臺。同時(shí)，他鼓勵開(kāi)發(fā)商快點(diǎn)降價(jià)，“退一步，海闊天空”。

　　考題之七

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　　⊙記者 葉勇 ○編輯 衡道慶

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟體制改革中的重點(diǎn)工作，可喜的是，這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。

　　現狀描述：

　　據本報記者了解，居民階梯電價(jià)方案已經(jīng)在征求意見(jiàn)，發(fā)改委價(jià)格司也在醞釀水價(jià)市場(chǎng)化形成機制。而近期，天然氣價(jià)格調整方案已經(jīng)出臺，資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。

　　關(guān)于深化資源價(jià)格改革領(lǐng)域，政府工作報告中表示：要擴大用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制。完善農業(yè)用水價(jià)格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點(diǎn)。

　　而5月底國務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》又進(jìn)一步將其具體化，包括：出臺關(guān)于調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結構，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制等。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，2010年過(guò)半，資源價(jià)格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展，包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域，應該說(shuō)進(jìn)展狀況不錯，可以獲得90分的評分。

　　林伯強認為，居民階梯電價(jià)方面，已經(jīng)征求各方面意見(jiàn)，下半年出臺可能性很大。而水資源價(jià)格機制改革下半年也有望推動(dòng)。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟研究室副主任朱彤對本報記者表示，目前來(lái)看，政策建議各方面已經(jīng)提了很多，最重要的在于政府有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。

　　考題之八 穩定發(fā)展對外貿易

　　⊙記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶

　　經(jīng)歷了金融危機沖擊，與外部市場(chǎng)關(guān)系最為密切的對外貿易，在2009年也不可避免地受到牽連。為此，今年的政府工作報告提出，穩定發(fā)展對外貿易，而著(zhù)力點(diǎn)在于“拓市場(chǎng)、調結構、促平衡�！�

　　具體而言，商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標定為：貨物貿易實(shí)現同比增長(cháng)8%，服務(wù)貿易同比增長(cháng)10%。除了保證一定的增速外，更要注重加快外貿結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　現狀描述：

　　從前5個(gè)月的外貿數據看，我國進(jìn)出口總值比去年同期增長(cháng)44%。

　　“拓市場(chǎng)”方面，在鞏固傳統市場(chǎng)份額的同時(shí)，上半年，我對新興市場(chǎng)的外貿明顯加強，擴大內需以及促進(jìn)雙邊貿易取得了積極成效。特別是東盟自貿協(xié)定自今年1月1日起正式實(shí)施，中國-東盟的雙邊貿易表現出色，促進(jìn)了我國進(jìn)出口貿易的發(fā)展。

　　“調結構”方面，6月中旬，有關(guān)部門(mén)宣布，包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內的406個(gè)稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品，突顯我國決策部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，力促“十一五”節能減排目標如期完成的決心。

　　“促平衡”方面，1-5月，我國實(shí)現出口5677.4億美元，增長(cháng)33.2%；進(jìn)口5323.5億美元，增長(cháng)57.5%；貿易順差為353.9億美元，下降59.9%。在出口增幅持續進(jìn)口的狀況下，我國外貿順差持續收窄。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　綜合專(zhuān)家的評價(jià)，上半年外貿政策實(shí)施情況得到了75分的得分。專(zhuān)家普遍指出，外貿增速、保份額的目標完成得比較理想，但調結構、促平衡作為長(cháng)期目標，短期內實(shí)施起來(lái)略有困難，并且目前還沒(méi)有看到明顯的引導性政策。

　　商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國認為，由于2009年的情況比較特殊，全年外貿實(shí)現增長(cháng)8%目標，和2009年相比是毫無(wú)懸念的，事實(shí)上，今年全年的外貿增長(cháng)大致能保持在20%左右，“我們始終堅持‘前高后低’的判斷，到四季度外貿增速會(huì )有明顯的回落�！�

　　國務(wù)院研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員胡江云也認為，雖然下半年的外貿增速較上半年會(huì )有下降，但全年8%的增速沒(méi)有任何問(wèn)題，他也堅持“前高后低”的判斷。

　　對于保份額的目標，霍建國和胡江云均認為，實(shí)施得比較理想�！俺隹诂F在處于恢復性增長(cháng)，傳統市場(chǎng)和新興市場(chǎng)增長(cháng)都處在恢復中，特別是對新興市場(chǎng)的出口增速都比較明顯�！被艚▏�說(shuō)。

　　但對于調結構的任務(wù)，霍建國和胡江云都表示還有待加強。目前雖然有為了節能減排，調整出口退稅率的政策，但是專(zhuān)家認為，政策應該有保有壓，在壓一頭的同時(shí)，政策缺少對應該鼓勵環(huán)節的引導。

　　“政策上一定要有突破�！被艚▏�說(shuō)，因為調結構不是說(shuō)出來(lái)的，一定要有引導性的政策。最理想的是，政府把調結構的一些自己省下來(lái)用于支持外貿結構調整，例如對品牌創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度，這樣效果會(huì )更好。

　　考題之九 推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　⊙記者 吳婷 胡薇 ○編輯 衡道慶

　　政府工作報告提出，推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，并制定一系列規劃思路。事實(shí)上，作為“十一五”的最后一年，2010年區域經(jīng)濟概念仍然熱度不減，上半年海南國際旅游島、長(cháng)三角等多個(gè)區域振興規劃獲批。專(zhuān)家指出，今年仍將是區域規劃成果累累的一年，從年中情況看完成年初制定的目標問(wèn)題不大，但是也有學(xué)者指出，在不斷推出區域規劃的同時(shí)，更要穩中求精。

　　現狀描述：

　　對于上半年我國區域經(jīng)濟規劃批復的進(jìn)程，全國經(jīng)濟地理研究會(huì )會(huì )長(cháng)陳秀山認為可以打80分，他指出，今年我國區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)是將局部熱點(diǎn)強化推進(jìn)，中央和地方政府的互動(dòng)前所未有的積極，在經(jīng)濟總體走向尚未明朗化的時(shí)刻，區域經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟形勢有非常好的推動(dòng)意義。

　　陳秀山認為，和歷年相比，今年我國區域振興規劃推出的頻率很高，涉及的空間層面很多，總體上應該能達到年初預定的目標，一些區域甚至會(huì )超過(guò)年初目標。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　當然，對于今年的區域規劃推進(jìn)進(jìn)展，專(zhuān)家也提出很多值得改進(jìn)的地方。陳秀山表示，我國實(shí)施的主體功能區發(fā)展規劃，雖然立意很好，但是在推進(jìn)過(guò)程中勢必遇到很多的問(wèn)題，比如國家目標與各級地方行政政府目標可能會(huì )不一致，需要很多協(xié)調。

　　對于今年區域規劃落實(shí)情況，中信建投首席宏觀(guān)分析師魏鳳春給了70分，他表示，因為我國地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區域振興規劃還是很有必要的。但從現狀來(lái)看，國家近兩年出臺的區域規劃已經(jīng)很廣，下一步應該是怎么完善落實(shí)已有的規劃，真正實(shí)現區域振興的目的，而不是單純的再增加數量。

　　魏鳳春認為，中國有個(gè)地方特別需要區域振興，但一直沒(méi)有出臺相關(guān)的政策，就是淮河區域，具體包括豫東、蘇北、魯南等地方。這個(gè)區域它在長(cháng)三角和黃三角的中間，但由于歷史原因，一直是戰區，發(fā)展相對落后，導致了我國東部沿海走廊在這個(gè)區域出現了斷裂，但各個(gè)省對這個(gè)區域也都不是太重視，所以國家有必要從中央層面進(jìn)行統一規劃和扶持。

　　據有關(guān)專(zhuān)家透露，接下來(lái)還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟區等區域規劃陸續出臺。其中包括成渝經(jīng)濟區等區域規劃、大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃、丹江口庫區及上游地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等區域規劃。

　　考題之十

　　繼續實(shí)施積極財政政策

　　⊙記者 張牡霞 ○編輯 衡道慶

　　政府工作報告提出，今年要繼續實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實(shí)施結構性減稅政策，促進(jìn)擴大內需和經(jīng)濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續向“三農”、民生、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和欠發(fā)達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。

　　現狀描述：

　　今年上半年，財政部已經(jīng)代理發(fā)行438億元地方債。由于赤字規模是全年的安排，目前還不能看出全年赤字水平，但從去年的情況來(lái)看，財政赤字水平達到了年初設定的目標。

　　結構調整上，為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構調整和降低對外需的過(guò)度依賴(lài)，財政部日前取消了406個(gè)稅號產(chǎn)品的出口退稅。與此同時(shí)，為繼續拉動(dòng)消費，家電汽車(chē)下鄉、以舊換新等政策執行期限延長(cháng)。

　　財政支出結構不斷優(yōu)化。上半年，財政部出臺了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財稅政策，啟動(dòng)補貼私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)，在新疆試點(diǎn)資源稅改革，支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達地區的發(fā)展。前5月全國財政支出中，教育、社會(huì )保障、醫療方面的支出也增加較多。

　　加強政府性債務(wù)管理方面，財政部及相關(guān)部委正在積極細化國務(wù)院的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　中國社科院財貿所財政研究室研究員張德勇認為，積極財政政策的作用首先是體現在保增長(cháng)上，從一季度的GDP可以看出，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下，我國經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)基本回到正軌。

　　張德勇指出，財政政策一直著(zhù)力于調結構，前不久取消了406個(gè)稅號的出口產(chǎn)品，就是財政政策著(zhù)力于經(jīng)濟結構調整的表現，“但由于調結構是長(cháng)期的事情，效果不是短時(shí)間內就能看到的�！�

　　在看到得分點(diǎn)的同時(shí)，專(zhuān)家也指出，財政政策在一些題目上也不應該“失分”。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓認為，積極財政政策包括拉動(dòng)投資和消費，從擴張性政策實(shí)施以來(lái)，財政政策對投資的拉動(dòng)作用還是比較大的，但對消費的刺激還不夠，尤其在上半年投資空間減小的情況下，財政政策對消費的刺激力度不夠，拉動(dòng)作用也不如對投資的拉動(dòng)有效。

　　除了刺激消費力度仍需加大外，專(zhuān)家認為，財政政策在民生問(wèn)題上還可以更有作為。張德勇表示，下半年，財政政策可以不用過(guò)多考慮經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，實(shí)際上經(jīng)濟只要保持8%左右的增速就可以了，財政政策繼續側重于經(jīng)濟結構調整，并著(zhù)力于民生問(wèn)題，如在縮小貧富差距方面發(fā)揮更大的作用。

　　劉桓指出，積極財政政策在下半年還不能輕言退出，要實(shí)現軟著(zhù)陸，積極財政政策要進(jìn)一步支持消費，優(yōu)化收入分配格局，將減稅范圍擴大到普通老百姓上，以提高老百姓的消費熱情。

　　事實(shí)上，積極財政政策下半年的走勢已經(jīng)日漸清晰。財政部部長(cháng)謝旭人日前提出，當前，要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：一是加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；二是積極促進(jìn)農村改革與發(fā)展；三是努力保障和改善民生；四是深化財稅體制改革；五是繼續狠抓增收節支。