近一周的輿論聚光燈下，無(wú)論是區域經(jīng)濟動(dòng)態(tài)，還是資本市場(chǎng)板塊，被照亮的都是“中國西部”。在西部大開(kāi)發(fā)的戰略圖譜上，2010年正是承上啟下的關(guān)鍵年。下半年以來(lái)，隨著(zhù)成渝、新疆、內蒙等相繼出臺區域規劃，“多點(diǎn)開(kāi)花”格局也確實(shí)演繹出了“東西平衡”的版本。

　　而除了圍繞是否成為“縮小版刺激計劃”的爭論外，受到學(xué)術(shù)機構追捧的“經(jīng)濟區”提法又牽出了另一個(gè)問(wèn)題：全面隆起的“經(jīng)濟區”如何告別紙上談兵？核心輻射、分工互補、互惠共贏(yíng)這些理論沖動(dòng)能否擺脫實(shí)踐阻力——或許成了政策落地后的一大懸念。

　　規劃思路：劃地為圈

　　記者注意到，除了“十一五規劃”中提出的成渝經(jīng)濟區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、北部灣經(jīng)濟區外，下一階段的西部開(kāi)發(fā)區域規劃中還將呼包銀經(jīng)濟區、蘭西格經(jīng)濟區、新疆天山北坡經(jīng)濟區和陜甘寧經(jīng)濟區作為新培育的經(jīng)濟增長(cháng)帶。這就意味著(zhù)，僅西北地區而言就將密集涌現5個(gè)經(jīng)濟區之多，還不包括寧夏沿黃等省域經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。

　　據悉，今年的全國“兩會(huì )”上，由全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于建立“蘭西銀經(jīng)濟區”進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的提案》還提出，將甘肅、青海、寧夏三省聯(lián)合，突出農牧業(yè)、礦產(chǎn)和綠色能源等優(yōu)勢。那么，這種“劃地為圈”的區域聯(lián)動(dòng)思路對于以采掘和原料工業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結構較單一的西部地區究竟是否適宜？

　　“核心輻射、分工互補這些概念在現在西部一些經(jīng)濟區構建中可能還用不上。 ”針對上述疑問(wèn)，華東師范大學(xué)國土開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)曾剛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，相比長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區清晰的依托流域經(jīng)濟為基礎的構建思路，西部經(jīng)濟區主要為了弱弱聯(lián)手�！拔鞑扛憬�(jīng)濟區與東部有差別，西部首先考慮的是太小的城市不能激發(fā)出增長(cháng)潛力的問(wèn)題，所以將主要城市串聯(lián)起來(lái)，對外形成招商引資的合力。 ”

　　城市圈：弱弱聯(lián)合

　　據觀(guān)察，呼包銀經(jīng)濟區以串聯(lián)內蒙古自治區首府呼和浩特市與寧夏自治區首府銀川市為主線(xiàn)，蘭西格經(jīng)濟區則以串聯(lián)甘肅省省會(huì )蘭州市與青海省省會(huì )西寧市為主線(xiàn)。以首府、省會(huì )為區域主軸可以延伸形成輻射圈，再以此形成城市合作發(fā)展帶——這已是擺上案桌、顯而易見(jiàn)的發(fā)展思路。

　　“以蘭州、西寧為中心劃分的城市圈區域內已形成了相當規模的基礎設施條件，蘭州、西寧城市圈范圍內又集中了甘肅、青海兩省的主要工業(yè)和商業(yè)城市，已經(jīng)形成初具規模的現代化工業(yè)體系，”蘭州商學(xué)院教授郭明霞表示，這一獨立的區域地理單元是隴海線(xiàn)、蘭新線(xiàn)、蘭青線(xiàn)、包蘭線(xiàn)的交匯，可以帶動(dòng)兩省份境內多個(gè)地級市發(fā)展。

　　曾剛則認為，從產(chǎn)業(yè)角度看，西部經(jīng)濟區可以形成財富流通、統籌開(kāi)發(fā)的企業(yè)模式。他告訴記者，西部是資源 “倉庫”，但鑒于加工工業(yè)不夠發(fā)達、物流受制于區位屬性、領(lǐng)導者意識不夠開(kāi)放等原因，至今很多地方仍是小農經(jīng)濟的規模�！皷|部經(jīng)濟區是為了在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節進(jìn)行互補，但化工、鋼鐵這些產(chǎn)業(yè)無(wú)法再細分，西部城市連起來(lái)可以成立一些跨省的大公司，改變固守 ‘一畝三分地’的現狀，再由中央給扶持政策，解決區域資源互動(dòng)的問(wèn)題�！�

　　實(shí)踐難點(diǎn)：行政壁壘

　　不過(guò)，記者也注意到，由于西部土地幅員遼闊，城市分布相對稀疏，所以這樣的串聯(lián)多是跨省份的，這就難免遭遇如何突圍行政利益糾葛的問(wèn)題。此前，同樣牽扯多省在內的環(huán)渤海經(jīng)濟區也被指有“只是傳說(shuō)”之嫌。 “現在上升到國家戰略的層面，也是想要施與一種外部行政力量，由更高層面的上級政府發(fā)出號令，來(lái)克服省內條款分割的問(wèn)題�！痹谠鴦傆^(guān)點(diǎn)看來(lái)，如果在國務(wù)院內設立專(zhuān)項辦公室將是有益的探索。

　　據中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所分析人士分析，目前地方政府合作的組織形式還比較松散，缺少制度化的議事程序和功能性的組織機構， “以陜甘寧經(jīng)濟區為例，處于省級毗鄰地區，遠離各自所在省區的政治、經(jīng)濟、交通中心，區內綜合交通樞紐程度低，各城市均有豐富的礦產(chǎn)能源、紅色旅游資源、特色農業(yè)資源，但由于聯(lián)系不足，發(fā)展的規�；瘍�(yōu)勢和集約特征未得到體現�！�

　　此外，記者還了解到，地方政府橫向合作的法規也處于缺失狀態(tài)。從目前的憲法及地方各級人民政府組織的法規來(lái)看，相關(guān)法律法規只對從中央到地方各級政府相應的行政管理職能及權限進(jìn)行界定，而對中央政府及各級政府在跨行政區域處理經(jīng)濟事務(wù)時(shí)的角色，以及地方政府在建立橫向合作機制中的權責問(wèn)題等都沒(méi)有涉及。(勞佳迪)