近年來(lái)，從國務(wù)院到工信部，針對淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題下發(fā)的通知不在少數，但國內鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢依舊。其中的主要原因在于政策的落實(shí)上，地方以GDP為政績(jì)的任務(wù)很重，而地方鋼企又是財稅收入的重要來(lái)源。當前必須進(jìn)行企業(yè)改革，政企分開(kāi)，這才是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的保障。

　　又是一紙淘汰落后產(chǎn)能的通知。

　　7月12日，醞釀多時(shí)的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》終于露臉。據悉，鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組指導意見(jiàn)將于年內出臺。細數近年來(lái)針對淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一問(wèn)題，從國務(wù)院到工信部下發(fā)的通知已不在少數，但國內鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢依舊。

　　是政策調控之手無(wú)奈，抑或市場(chǎng)調控之手失靈？到底怎樣才能從根本上遏制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的沖動(dòng)？

　　政策發(fā)布直指中小鋼企

　　新頒布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》對業(yè)內爭議最大的生產(chǎn)規模問(wèn)題進(jìn)行了界定：要求2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，轉爐、電爐公稱(chēng)容量30噸以上；2005年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施后建設改造的高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱(chēng)容量120噸及以上，電爐公稱(chēng)容量70噸及以上。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳認為：“以2005年7月為界,劃定不同的標準，這與我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式有關(guān)。在2005年7月以前，我國鋼鐵行業(yè)基本上呈粗放式發(fā)展；2005年以后，又進(jìn)行重復建設�！朵撹F行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》如此設限，意味著(zhù)將嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，中小鋼鐵企業(yè)將大量出局�！倍�這無(wú)疑等同于將中小鋼企判為死刑。

　　同為業(yè)內競爭者，中小鋼企究竟扮演了怎樣的角色？有人說(shuō)它是鯰魚(yú)，產(chǎn)生鯰魚(yú)效應，也有人說(shuō)它是市場(chǎng)經(jīng)濟的標示。更多的分析人士認為，由于現在每一家鋼廠(chǎng)都是當地政府的搖錢(qián)樹(shù)，才導致國內鋼鐵產(chǎn)能的不斷膨脹難以控制。

　　蘭格鋼鐵分析師徐立指出，以前為了擺脫被淘汰的命運，部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)始與國家規定的淘汰標準“競賽”。如果國家規定高爐的標準是300立方米，企業(yè)就拆除舊爐子，上超過(guò)300立方米的高爐，最終結果是這部分產(chǎn)能得不到淘汰，反而增加了。

　　加之“目前我國仍處于城市化高峰，建筑鋼材等產(chǎn)品需求將繼續增長(cháng)，而提供建筑鋼材等這類(lèi)產(chǎn)品的主力軍，也恰恰是數量眾多的中小鋼廠(chǎng)�！睒I(yè)內專(zhuān)家表示，“宏觀(guān)調控政策促使建筑鋼材產(chǎn)量下降，將直接導致建筑鋼材獲利豐厚，市場(chǎng)需求將拉動(dòng)關(guān)閉的中小鋼廠(chǎng)死而復生。更何況，在稅收利益的驅使下，地方政府很可能成為中小鋼廠(chǎng)復活的保護傘�！�

　　張琳坦言，一旦涉及地方政府的利益，政策落地會(huì )遇到很多困難。而這也正是自2005年起，盡管鋼鐵行業(yè)政府令密集出現，但仍深陷“產(chǎn)能越限越多怪圈”的誘因之一。

　　地方利益扮演攔路虎

　　赫榮亮坦言，目前談及的鋼鐵“產(chǎn)能過(guò)�！敝饕�是階段性過(guò)剩，是伴隨著(zhù)中國建設需求增長(cháng)而產(chǎn)生的相對過(guò)剩，其具有結構性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。之所以會(huì )出現階段性過(guò)剩，表面上看是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場(chǎng)上的需求不一致。

　　之所以出現銷(xiāo)不對路，首先是經(jīng)濟增長(cháng)的政績(jì)觀(guān)。我國鋼鐵行業(yè)主導的企業(yè)是國企、政企不分，導致鋼鐵企業(yè)缺乏長(cháng)期穩定的發(fā)展觀(guān)念，以成績(jì)?yōu)橹笜�，必然導致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)短視。

　　其次是鋼企不同的使命。國有企業(yè)占據國內鋼鐵行業(yè)中的主流。國企中，除寶鋼等幾大央企，其他的是省市級企業(yè)�！罢�府頻繁頒布行業(yè)法規，目的是限制中小鋼廠(chǎng)，但各地以GDP為政績(jì)，導致了中小鋼廠(chǎng)越做越大，最后紛紛躋身大型鋼廠(chǎng)行列，產(chǎn)能自然增長(cháng)�！焙諛s亮說(shuō)。

　　更深層次的原因在于地方利益。而在地方利益中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業(yè)是地方財稅收入的重要來(lái)源。所以，遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩勢必影響地方利益，因而財稅改革勢在必行，必須做出調整。

　　“還須從企業(yè)改革入手。企業(yè)改革已進(jìn)行多年，但在鋼鐵行業(yè)內政府身影仍過(guò)重。讓國企真正成為市場(chǎng)的主角，政企分開(kāi)，是行業(yè)健康發(fā)展的保障�！焙諛s亮說(shuō)。

　　如果再往深看，赫榮亮認為：“鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)只是表象，制度是根源，如果只是從表象入手，在規范的壓制下，暫時(shí)關(guān)停了一批企業(yè)，而且被關(guān)停的還未必真的是市場(chǎng)競爭力差、產(chǎn)品銷(xiāo)售不對路的鋼企�！�

　　而在未來(lái)，鋼鐵行業(yè)最終還是要靠市場(chǎng)之手進(jìn)行自然生態(tài)進(jìn)化。企業(yè)是行業(yè)的細胞，行業(yè)想健康發(fā)展，必須讓細胞自由呼吸，所以，最終鋼鐵企業(yè)將向市場(chǎng)靠近。

　　不過(guò)，在張琳看來(lái)，完全靠市場(chǎng)之手進(jìn)行調控，這條路還很長(cháng)，“只有國內鋼材消費量達到飽和，市場(chǎng)之手才能發(fā)揮真正的調控作用，而這至少需要10年以上的時(shí)間”。欒國鍌