設施老化失修 抗旱能力呈萎縮之勢

　　《經(jīng)濟參考報》記者最近在河南、陜西一些大型灌區走訪(fǎng)看到，大多建設于30年前的灌溉設施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴重，而且使實(shí)際灌溉面積大大低于設計灌溉面積。

　　河南省安陽(yáng)縣共有耕地107萬(wàn)畝，曾經(jīng)有5個(gè)自流灌區，設計灌溉面積70萬(wàn)畝。安陽(yáng)縣水務(wù)局局長(cháng)謝宣海無(wú)奈地說(shuō)：“由于多年來(lái)渠道破損失修，目前全縣灌區覆蓋面積僅剩15萬(wàn)畝左右。上個(gè)世紀70年代修建的洹南灌區，設計灌溉面積30萬(wàn)畝，目前只能灌溉7萬(wàn)畝。近6年來(lái)全縣糧食連續豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機井數量在400眼以上�！�

　　河南橫跨海河、黃河、淮河、長(cháng)江四大水系，入過(guò)境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬(wàn)畝以上灌區243處，設計灌溉面積4438萬(wàn)畝。然而近20年來(lái)，在井灌迅速發(fā)展的同時(shí)，河灌不斷萎縮。據河南省水利廳統計，目前全省大中型灌區有效灌溉面積為2460萬(wàn)畝，僅占設計能力的55 .4%。黃河在河南境內總長(cháng)達到700多公里，其中僅30萬(wàn)畝以上灌區就達17處，設計灌溉面積1977萬(wàn)畝，但有效灌溉面積約為67%。

　　在陜西省糧食產(chǎn)區，灌區老化失修的問(wèn)題同樣導致灌區抗旱能力萎縮。據陜西省水利廳農水處副處長(cháng)李少毅介紹，陜西全省設計灌溉面積2300多萬(wàn)畝，但實(shí)際灌溉面積僅有1600多萬(wàn)畝。

　　去年10月，由全國人大常委會(huì )發(fā)布的《關(guān)于農田水利建設項目實(shí)施情況的調研報告》指出：由于國家財政投入不足，多數水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無(wú)策，水利設施不堪重負；大型灌區工程設施的完好率不足50%，中小型灌區工程設施的完好率不足40%。由于水利設施跟不上，我國有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　地下水“透支”帶來(lái)水安全隱患

　　提高農業(yè)抗旱能力是一項系統工程，包括了引水灌溉、調整種植結構、保護性耕作等手段。然而記者調查發(fā)現，目前各地在抗旱過(guò)程中，過(guò)度依賴(lài)灌溉，特別是井灌，造成抗旱應急能力的“透支”。

　　2009年春天盡管發(fā)生了罕見(jiàn)的大旱，西北農林科技大學(xué)在陜西省合陽(yáng)縣甘井鎮使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術(shù)種植的小麥仍然獲得豐收，畝產(chǎn)達到250至300公斤，比當地傳統耕作的小麥增產(chǎn)1倍左右。西北農林科技大學(xué)旱作農業(yè)專(zhuān)家李立科認為，保護性耕作技術(shù)是提高糧食生產(chǎn)抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。

　　我國大部分旱作地區一直沿襲傳統的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結構、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實(shí)施保護性耕作，具有顯著(zhù)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益，然而推廣應用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開(kāi)展保護性耕作技術(shù)示范的面積僅有260萬(wàn)畝。

　　如同保護性耕作技術(shù)一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農業(yè)抗旱的長(cháng)效手段，但在實(shí)際生產(chǎn)中，這些手段的使用遠不如對灌溉條件的依賴(lài)。

　　地下水資源是農業(yè)抗旱能力的應急保證，但在一些糧食產(chǎn)區，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來(lái)了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現了連續108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產(chǎn)量仍達到了539億公斤，比2008年增產(chǎn)2.5億公斤，實(shí)現這一目標的重要前提是大量開(kāi)采地下水。目前河南省有機井120萬(wàn)眼，全省7500萬(wàn)畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達5000萬(wàn)畝。

　　河南省水文水資源局副局長(cháng)王有振說(shuō)，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據測算，每年可采最大額度在100億立方米，而實(shí)際年開(kāi)采量在110億至120億立方米。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　用水資源安全保證糧食安全

　　□河南省水利廳農水處調研員 李斌成：

　　根據河南省水利部門(mén)編制的2009年至2020年大型灌區骨干工程的改造規劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設施的使用年限平均只有15年，也就是說(shuō)，舊的沒(méi)修完，新的又要修了。

　　□陜西省防汛抗旱辦副主任 翟大明：

　　目前很多地方?jīng)]有建立與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的抗旱投入機制，許多市縣均無(wú)財政專(zhuān)項抗旱資金，嚴重影響抗旱減災措施的有效落實(shí)。此外，提高抗旱能力還應加強干旱管理的立法工作�！吨腥A人民共和國抗旱條例》正式頒布實(shí)施后，更具體的條款尚有待進(jìn)一步完善相關(guān)的配套法規，形成自上而下的完整法規體系。

　　□河南省水利廳農水處干部 周月紅：

　　近年來(lái)農田水利建設投入不足的一大原因是農村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工取消后形成的巨大欠賬。河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30至40億元，這項虧空有待彌補。

　　□中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田：

　　農業(yè)基礎設施建設新的投入機制一直沒(méi)有建立起來(lái)。全國農民興修農田水利的投工量，1998年超過(guò)100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)，即使每個(gè)工日只按10元計算，今后我國每年僅農田水利建設投入的缺口都要超過(guò)700億元，而如果按照最低工資標準折算，則至少5倍于此。

　　□河南省防汛抗旱辦副主任 魏振峰：

　　為了保障糧食安全，我們需要重視“水安全”，“水安全”需要更多的“軟件”支持。比如，應該加強信息化預警技術(shù)研發(fā)。目前我國干旱的信息化管理及預警能力十分薄弱，尚沒(méi)有建立起完整的干旱管理數據庫，旱情監測信息和指標體系很不健全。需要制定數據共享法規，打破多年來(lái)形成的行業(yè)信息不共享局面，建立統一的數據庫，研究綜合的旱情指標體系和預警參數。 記者　董振國　陳鋼　李鈞德