去年6月份以來(lái)，全國蒜價(jià)漲勢猛烈。今年，這種瘋狂態(tài)勢仍在繼續。5月20日，國家發(fā)改委派員到大蒜的主產(chǎn)區——我省中牟縣和山東金鄉縣進(jìn)行調研。在中牟調研時(shí)發(fā)現，2010年3月16日，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )下發(fā)文件，要求全縣近百家冷庫提高大蒜冷藏收費標準，并規定私自降價(jià)者將被處以重罰。6月24日，中牟縣發(fā)改委對該協(xié)會(huì )做出罰款8萬(wàn)元的行政處罰。7月1日，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合召開(kāi)新聞通氣會(huì )，通報了這起違法案件。

　　最新監測數據顯示，6月18日以來(lái)，大蒜價(jià)格又現漲勢。不斷飆升、愈演愈烈的蒜價(jià)已引起各方強烈關(guān)注。在這種農產(chǎn)品價(jià)格短期內陷入瘋狂的怪象背后，“炒大蒜如同炒期貨”等不正�，F象令人警醒。

　　協(xié)會(huì )下文要求統一漲價(jià)

　　3月17日，中牟縣城關(guān)鎮一冷庫負責人潘曉(化名)收到了一份中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )的文件。

　　這份編號為“2010年02號”的文件中說(shuō)：目前因大蒜冷藏保鮮費用上升，為了維護會(huì )員單位的合法利益，結合我縣實(shí)際和借鑒外地冷藏經(jīng)驗，經(jīng)協(xié)會(huì )研究決定，今后要嚴格執行以下標準：每噸大蒜冷藏價(jià)格統一調整為260元~320元；如有私自降價(jià)者，除取消其協(xié)會(huì )會(huì )員資格外，還將予以重罰；對拒不執行者，所有會(huì )員單位將對其采取制約措施。文件的最后蓋著(zhù)“中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )”的紅色印章，落款日期是2010年3月16日。

　　潘曉是在2005年加入中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )的，他經(jīng)營(yíng)著(zhù)一座2000多噸庫存的冷庫，規模在當地屬于中等。

　　此前，中牟縣每噸大蒜的冷藏價(jià)格在160元~220元之間。該協(xié)會(huì )出臺這份文件時(shí)，正是大蒜漲價(jià)的時(shí)候，會(huì )有更多的人在大蒜收獲后儲存，期望囤積獲利。

　　對潘曉來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì )的這份文件很難落實(shí)�，F在，中牟年產(chǎn)大蒜最多時(shí)也就是30多萬(wàn)噸，因為價(jià)格波動(dòng)很大，大部分大蒜被賣(mài)到外地，每年僅有十幾萬(wàn)噸的大蒜儲存。而全縣的冷庫可儲存30萬(wàn)噸，處于飽和狀態(tài)，他的冷庫和大多數冷庫一樣儲存不滿(mǎn)。

　　潘曉算了一筆賬，在全縣的145家冷庫中，加入協(xié)會(huì )的有90多家，即使這90多家都統一提價(jià)了，而其他幾十家冷庫仍按原價(jià)，一些經(jīng)銷(xiāo)商就會(huì )到價(jià)低的冷庫去儲存。自己的冷庫儲存一噸大蒜是180元，按照協(xié)會(huì )規定的300元標準執行，以經(jīng)銷(xiāo)商儲存1000噸大蒜計算，會(huì )使其增加12萬(wàn)元的負擔，誰(shuí)還上他這兒儲存大蒜？

　　難以落實(shí)的文件被發(fā)改委盯上

　　使潘曉沒(méi)有想到的是，這個(gè)難以落實(shí)的文件由于大蒜價(jià)格的暴漲給他們帶來(lái)了意想不到的麻煩。

　　5月20日，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司派人到大蒜主產(chǎn)和銷(xiāo)售區的中牟縣和山東金鄉縣進(jìn)行調研。調研的重點(diǎn)是，是否有游資炒作大蒜和哄抬大蒜價(jià)格行為。

　　中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所所長(cháng)葛海濤參與了調研，他告訴記者，調研人員沒(méi)有發(fā)現中牟有高價(jià)收購囤積大蒜和游資參與大蒜炒作行為。但是5月21日，調研組發(fā)現了中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )下發(fā)的那份文件。

　　這份文件引起了國家發(fā)改委的重視，省、市、縣成立了5個(gè)調查組，對此展開(kāi)全面調查。調查結果是，會(huì )員單位并沒(méi)有提高大蒜收藏價(jià)格。

　　當天，中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所開(kāi)始對其立案調查，并責令其改正，撤銷(xiāo)文件。

　　葛海濤說(shuō)，按照價(jià)格法的規定，有“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”，屬于是省及省以下區域性的，由省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)認定。為此，中牟縣發(fā)改委向鄭州市物價(jià)局和省發(fā)展改革委進(jìn)行逐級匯報。

　　6月2日，省發(fā)展改革委根據《河南省價(jià)格監督檢查條例》第十五條“上級價(jià)格監督檢查機構可以書(shū)面委托下級價(jià)格監督檢查機構查處其管轄的價(jià)格違法案件”的規定，責成中牟縣發(fā)改委對中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )的價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，并于6月30前對其做出行政處罰決定。

　　冷藏保鮮協(xié)會(huì )服從罰款8萬(wàn)元

　　對于這起案件，中牟縣發(fā)改委極為慎重。

　　在案審委員會(huì )的討論會(huì )上，執法人員認為，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )雖然沒(méi)有統一提高大蒜價(jià)格，但是擅自提高大蒜冷藏價(jià)格，從客觀(guān)上助長(cháng)了大蒜的漲價(jià)，屬于“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”的行為。鑒于協(xié)會(huì )沒(méi)有收取會(huì )費，文件下發(fā)后，會(huì )員單位又沒(méi)有擅自漲價(jià)，沒(méi)有造成嚴重后果，且協(xié)會(huì )負責人認錯態(tài)度誠懇，應從輕處罰。

　　6月24日，中牟縣發(fā)改委對其做出罰款8萬(wàn)元的行政處罰決定，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )服從此處罰決定。

　　據了解，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司相關(guān)人員在山東金鄉縣調研后認為，游資撤離樓市股市參與了大蒜炒作。5月27日，國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局拉開(kāi)了打擊炒作農產(chǎn)品專(zhuān)項行動(dòng)大幕。

　　7月1日，在三部委聯(lián)合召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，通報近期依法查處的一批經(jīng)營(yíng)者惡意囤積、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的4起違法案件中，有關(guān)大蒜的就占了兩起。

　　除了中牟縣外，還有對山東省金鄉縣某經(jīng)銷(xiāo)商罰款10萬(wàn)元的行政處罰。2009年6月以來(lái)，這名經(jīng)銷(xiāo)商伙同他人，收儲大蒜3000多噸，在大蒜現貨和電子交易市場(chǎng)中存在囤積、炒作行為。

　　漲價(jià)原因莫衷一是

　　在中牟蒜業(yè)界，身為中牟恒大實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理的劉少臣有一定的話(huà)語(yǔ)權。

　　2000年初，他建起了中牟縣第一座大蒜保鮮庫，兩年后他又建了第二座冷庫，兩座冷庫可儲存5000噸大蒜。在他的倡議下，2004年8月成立了中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )，他當時(shí)是副會(huì )長(cháng)，從2008年開(kāi)始，他出任會(huì )長(cháng)。

　　劉少臣因在上海開(kāi)會(huì )，記者沒(méi)有采訪(fǎng)到他，協(xié)會(huì )的兩位副會(huì )長(cháng)也婉拒了采訪(fǎng)。

　　記者從該協(xié)會(huì )的社會(huì )團體法人登記證書(shū)上看到，該證書(shū)是2008年6月經(jīng)當地民政部門(mén)核發(fā)的，掛靠單位是中牟縣農業(yè)局。服務(wù)內容是制定冷藏保鮮統一價(jià)格，規范行業(yè)行為，維護會(huì )員利益和協(xié)調與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。

　　葛海濤說(shuō)，協(xié)會(huì )可以提出漲價(jià)，但必須經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就是非法的。

　　5月31日，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )在一份情況說(shuō)明中解釋漲價(jià)的原因是，近幾年來(lái)，大蒜價(jià)格起伏不定，冷庫企業(yè)效益不好，又加上2008年蒜賤傷農，種植面積減少，大部分冷庫儲存不滿(mǎn)，經(jīng)營(yíng)困難。

　　該協(xié)會(huì )在6月20日的一份關(guān)于調整冷庫企業(yè)電價(jià)、稅費的請示中算了一筆賬，以一座3000噸儲存量的冷庫為例，一年支出電費45萬(wàn)元，稅費3.5萬(wàn)元，改造維修費10萬(wàn)元，工人工資8萬(wàn)元，建冷庫利息30萬(wàn)元，其他支出9萬(wàn)元，共計105.5萬(wàn)元。每噸冷藏費按260元計算，一年僅收入78萬(wàn)元，入不敷出。

　　對此，中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所的一位執法人員告訴記者：“中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì )的這種算法缺乏依據，每個(gè)冷庫不但能儲存大蒜，還可儲存蒜薹、瓜果、蔬菜等，如果賠錢(qián)，全縣也不會(huì )建起這么多冷庫�！�