��關(guān)鍵 規劃能否突破行政壁壘

　　“協(xié)調區域發(fā)展的管理體制、機制方面仍存在一系列重大的問(wèn)題需要破解”

　　目前的區域規劃不是計劃經(jīng)濟時(shí)代的規劃,沒(méi)有要求具體的指標。雖然有利于減少盲目短視思想,實(shí)現區域長(cháng)期協(xié)調發(fā)展,但與長(cháng)期層級嚴密、架構相對完善的行政體制相比,這樣的區域發(fā)展規劃能否突破行政壁壘還有待考驗。

　　專(zhuān)家們呼吁,打破行政壁壘政府要避免管得過(guò)多過(guò)細,要善于放手。丁力指出,很多行政壁壘其實(shí)是涉及政府利益,因此需要加快政府職能轉變,政府要從利益競爭中退出來(lái),讓市場(chǎng)來(lái)解決,政府更多地充當利益矛盾的協(xié)調角色。

　　國家出臺的區域發(fā)展規劃大多是一個(gè)中長(cháng)期的目標,并沒(méi)有涉及量化操作層面。但成建三留意到,一些省級政府為了把目標執行到位,自己量化一套指標,并要各市縣按時(shí)間表具體執行,且納入政績(jì)考核標準,“這樣很可能是雙刃劍,一個(gè)是給當地帶來(lái)壓力,加快所規劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另外也可能導致各地各自為政,為個(gè)體利益犧牲了整體協(xié)調”。

　　與地方政府間還存在協(xié)作障礙相對,國家層面上的統一協(xié)調管理卻未能到位。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院張慶杰指出,我國區域發(fā)展的總體戰略基本形成。但在協(xié)調區域發(fā)展的管理體制、機制方面仍存在著(zhù)一系列重大的問(wèn)題需要破解。國家層面上缺乏統一有效的管理；目前還沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的區域開(kāi)發(fā)基金；基于主體功能區劃分的區域配套政策建立尚待時(shí)日。

　　據了解,在一些西方國家,除了地方架構的政府行政體系,在同一個(gè)發(fā)展區域、城市群里面還有議會(huì )、城市聯(lián)盟、并制定區域協(xié)調法,將協(xié)調的職能和法律規范化。吳迎新認為,雖然區域議會(huì )的模式在我國的現有體制下難以實(shí)現,但可以借鑒城市聯(lián)盟的做法,在橫向上通過(guò)召開(kāi)市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議加強溝通協(xié)調。

　　他建議,在縱向上,按照大部委改革的總體方向,我國宜單獨設立區域管理機構。

　　□南方日報記者謝慶裕實(shí)習生王博