●我國出臺政策鼓勵民間投資

　　●措施務(wù)實(shí)開(kāi)放領(lǐng)域更為廣泛

　　●優(yōu)化投資結構降低財政風(fēng)險

　　●調動(dòng)民間資本提高投資效率

　　在應對2008年的金融危機時(shí)，我國為防止經(jīng)濟過(guò)快下滑采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，其中4萬(wàn)億元投資的經(jīng)濟刺激計劃尤為引人注目。應該說(shuō)，我國的宏觀(guān)經(jīng)濟之所以能走出V字形反轉的漂亮走勢與這些新增的巨額投資密不可分。然而，由于民間消費和民間投資不足一直是我國經(jīng)濟增長(cháng)的“軟肋”，以公共投資為主導，主要依靠國有經(jīng)濟來(lái)實(shí)施的應急式宏觀(guān)經(jīng)濟政策并沒(méi)有對以上兩個(gè)問(wèn)題有實(shí)質(zhì)性改善，甚至可能會(huì )放大原有經(jīng)濟增長(cháng)模式的弊端�？梢哉f(shuō)，在我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過(guò)程中，如何更好發(fā)揮民間資本在實(shí)體經(jīng)濟中的積極作用是各級政府繞不開(kāi)的一個(gè)難題。

　　讓人欣慰的是，最近相關(guān)重大政策的相繼出臺標志著(zhù)民間投資不足這道難題已經(jīng)開(kāi)始破題。5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“新36條”)，鼓勵和引導民間投資參與我國的經(jīng)濟轉型，只要是法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域民間資本都可以介入。與2005年出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“老36條”)相比，“新36條”態(tài)度更加積極和務(wù)實(shí)，開(kāi)放領(lǐng)域更為廣泛。7月26日，國務(wù)院又出臺實(shí)施細則，進(jìn)一步明確了中央和地方政府部門(mén)在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等20多個(gè)部委均有明確的任務(wù)分工。國家在短時(shí)間內出臺如此密集的利好政策，或許標志著(zhù)我國民間資本的春天馬上就要來(lái)臨。

　　從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，國內私人總投資始終是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一支重要力量。我國的經(jīng)濟增長(cháng)卻由于政治體制安排上的差異，導致公共投資在社會(huì )投資中長(cháng)期扮演主力軍的角色，民間投資始終沒(méi)有獲得長(cháng)足發(fā)展。依靠大興土木，修公路、鐵路、機場(chǎng)、碼頭等公共投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式，雖然是各級政府推動(dòng)經(jīng)濟工作的強項，也可以改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但這種模式的弊端也是清晰可見(jiàn)的。一方面，持續、大規模的公共投資會(huì )給各級財政帶來(lái)巨大的壓力，在現有體制下，這種壓力要么轉化為畸形的“土地財政”，要么會(huì )催生出各種地方融資平臺，增加財政風(fēng)險；另一方面，公共投資中極易出現的決策失誤和貪腐現象會(huì )導致大量資金被挪作他用，可以說(shuō)，效率偏低是公共投資體制中很難根除的弊端。從這一意義上講，“新36條”的出臺不僅有助于改變我國投資長(cháng)期依賴(lài)公共投資的格局，優(yōu)化投資結構，還有利于降低地方政府的財政風(fēng)險。更為重要的是，“新36條”的頒布和實(shí)施，會(huì )極大激發(fā)民間資本的能量，提高我國投資活動(dòng)的整體效率，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　例如，“新36條”強調利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng )新。這一政策的意義不可小覷，因為以民營(yíng)企業(yè)為主的企業(yè)研發(fā)中心是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。而“新36條”規定的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施無(wú)疑會(huì )讓這些民營(yíng)企業(yè)“如虎添翼”，極大提升這些企業(yè)的創(chuàng )新積極性，加快企業(yè)核心能力的形成，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　又如，“新36條”鼓勵民間資本進(jìn)入農村金融領(lǐng)域。這一政策劍指我國“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節——農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金融通難題。改革開(kāi)放以來(lái)，種植業(yè)和養殖業(yè)雖肩負著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民致富的重任，但卻因特有的產(chǎn)業(yè)特征難以得到以國有資本或公有資本為主導的商業(yè)銀行體系的支持，無(wú)法解決經(jīng)營(yíng)中的融資難問(wèn)題。而“新36條”中明確鼓勵民間資本發(fā)起或參與村鎮銀行、小額貸款公司和農村互助基金社等金融機構，實(shí)際上是利用金融機構的組織創(chuàng )新來(lái)彌補市場(chǎng)空白，以緩解“三農”中的資金瓶頸，助推我國農業(yè)現代化的實(shí)現。

　　最后要特別指出的是，要達到“新36條”預期的政策目標還需要很多條件，包括各級地方能否主動(dòng)對接，制定出切實(shí)可行的落實(shí)方案；民間資本家能否樹(shù)立起對國內投資體制變革前景的信心，積極投身于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資活動(dòng)中去；各級政府和民間資本家能否建立穩定、良性的“公司伙伴關(guān)系”，確保社會(huì )投資的有序進(jìn)行，等等。顯然，沒(méi)有這些條件的支持，“新36條”的效果將大打折扣。(周清杰 作者為北京工商大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任)