在北京打拼了6年之久的李欣，一不留神“混”入了中產(chǎn)階層的行列。

　　7月3日，在北京某文化公司工作的李欣領(lǐng)到了6月份的工資單，基礎工資加績(jì)效工資合計7300多元。在扣除個(gè)稅和“三險一金”之后，拿到手的現金是6000多。

　　按照7月17日北京工業(yè)大學(xué)與中國社科院社科文獻出版社在京聯(lián)合發(fā)布的《2010年北京社會(huì )建設分析報告》(下稱(chēng)“《報告》”)指出的北京中產(chǎn)階層平均月收入為5923.18元，李欣剛好跨入“中產(chǎn)”行列。

　　“中產(chǎn)”的稱(chēng)呼對李欣來(lái)說(shuō)，并非意味著(zhù)優(yōu)雅舒適的生活——房貸、物業(yè)費加上水電煤氣費用扣掉后，每月只能剩下1000多元生活費，李欣的日子過(guò)得緊緊巴巴。

　　其實(shí)像李欣這樣的中產(chǎn)階層在北京還有很多。剛發(fā)布的《報告》顯示，作為現代社會(huì )主導階層，目前北京中產(chǎn)階層在社會(huì )階層結構中所占比例超過(guò)40%，約540萬(wàn)人。這一比例高于23%左右的全國平均水平。

　　基于中產(chǎn)階層面臨的工作和生活的雙重壓力，《報告》指出，減輕中產(chǎn)階層的負擔應是政策設計安排的重要取向之一。其中，調整個(gè)人收入所得稅是各界普遍關(guān)注的政策之一。

　　調起征點(diǎn)還是調稅率

　　我國的個(gè)人所得稅制度在1980年建立，30年來(lái)變革不大。

　　1980年9月，我國頒布施行個(gè)人所得稅法，開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪費用減除標準從800元調整到1600元，2008年3月1日起調整到2000元。

　　盡管從近幾年看，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已頻繁調整，但很多學(xué)者認為，個(gè)人所得稅制改革仍然比較滯后，“起征點(diǎn)太低”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“國家征收個(gè)稅是為了調節收入差距，如果個(gè)稅改革僅局限在個(gè)稅起征點(diǎn)上，會(huì )有一定的局限性，畢竟納稅群體應該是越多越好。應該考慮降低稅率，擴大納稅群體，而不是一味地提高起征點(diǎn)，讓更多的人離開(kāi)納稅群體�！�

　　劉桓進(jìn)一步分析認為，按照國家統計局的統計數字，去年年底全國從業(yè)人口是7.8億，在這7.8億中有6000萬(wàn)人納稅，約占從業(yè)人口的7.7%，其余92.3%的從業(yè)不納稅的這個(gè)群體，月收入基本都在2000元以下。如果起征點(diǎn)上調500元，全國將減少10%的納稅人；如果起征點(diǎn)達到5000元，納稅人就更少了，在全國有九成多的人不用納稅。

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)和降低稅率，哪個(gè)方法讓中低收入者的收入提高更多？記者分別算了一筆賬。目前我國實(shí)行的是九級超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%。以中產(chǎn)階層平均月收入5923.18元為例，如果按照2000元起征點(diǎn)計算，扣除2000元起征點(diǎn)之后是3923元，按稅率15%計算，應扣稅額為588元；如果起征點(diǎn)提高到了3000元，應扣稅額為438元。也就是說(shuō)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)至3000元后，少繳稅150元。

　　如果起征點(diǎn)不變，而將稅率由15%降低稅率為10%，應扣稅額為392元。降低稅率前后少繳稅196元。這比提高起征點(diǎn)到3000元少扣稅46元。也就是說(shuō)，如果以單純增加收入為目的，對于大多數中產(chǎn)來(lái)說(shuō)，降低稅率可能是一個(gè)有效的辦法。

　　個(gè)稅掛鉤CPI?

　　除上調起征點(diǎn)與降低稅率之外，“個(gè)稅標準浮動(dòng)制”近日也浮出水面。

　　有專(zhuān)家建議，“個(gè)稅標準浮動(dòng)制”可參照北京主要消費品價(jià)格，如商品房的平均價(jià)格，確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這樣可以避免個(gè)人所得稅起征點(diǎn)一刀切，使經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區得到區別對待，同時(shí)也可以使個(gè)人所得稅的繳納水平與消費水平相掛鉤。對于各個(gè)階層而言，這樣做更為公平合理。

　　然而，這個(gè)用“房?jì)r(jià)”作為確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的方法在劉桓看來(lái)有可取之處，卻有失偏頗，畢竟房?jì)r(jià)只是反映消費水平的一個(gè)方面；如果要綜合反映消費水平，個(gè)人所得稅應該指數化——與反映通貨膨脹程度的CPI(居民消費價(jià)格指數)掛鉤。

　　據劉桓介紹，在個(gè)稅制度比較成熟的國家、地區，個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟指標掛鉤，實(shí)現了指數化、動(dòng)態(tài)化調整。比如，在德國，個(gè)稅起征點(diǎn)每年微調一次，以保障公民的收入不受CPI漲幅的影響；在我國香港地區，為了應對通脹壓力，也多次大面積退稅；而澳門(mén)地區也已經(jīng)進(jìn)行了兩次全民分紅，還富于民。

　　“個(gè)稅與CPI掛鉤的機制在國外已經(jīng)很成熟了，在法律上有一個(gè)規定的調整程序和公式，CPI達到多少，進(jìn)行相應的標準扣除�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員張斌接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　值得注意的是，在國內的一些經(jīng)濟發(fā)達地區，個(gè)人所得稅與CPI掛鉤已經(jīng)開(kāi)始有了“動(dòng)靜”。廣東省地稅局相關(guān)人士透露說(shuō)，由于2000元標準在廣東這個(gè)物價(jià)指數、消費支出高的地區明顯偏低，廣東將向中央建議對個(gè)人所得稅工薪費用扣除標準建立和地區物價(jià)水平、通脹系數相掛鉤的浮動(dòng)機制，根據不同地區物價(jià)水平調整納稅起征點(diǎn)。

　　據悉，目前廣東省經(jīng)濟地位在全國排名第一，但是卻面臨著(zhù)經(jīng)濟總量大而人均收入不均衡的狀況。相關(guān)資料顯示，粵東、粵北、粵西農民人均收入水平只有全省平均水平的84%、78%和67%，與珠江三角洲地區農民人均純收入相比差距更大。因此，廣東省率先提出將個(gè)稅起征點(diǎn)與當地CPI指數掛鉤，根據不同地區物價(jià)水平調整納稅起征點(diǎn)，似是理所當然。

　　但據記者了解，廣東的“個(gè)稅起征點(diǎn)與當地CPI指數掛鉤”方案，目前還處于研討階段，廣東省并沒(méi)有就上述方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性研究并上報相關(guān)部門(mén)。

　　記者向國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司相關(guān)人士求證此事，得到的答復是：到目前為止，他們沒(méi)有看到廣東省的方案，也沒(méi)有收到相關(guān)的報告。

　　這位國稅局官員同時(shí)表示，“建立和地區物價(jià)水平、通脹系數相掛鉤的個(gè)稅起征點(diǎn)浮動(dòng)機制設想很好，但是操作起來(lái)難度比較大，推廣的可行性不大�！�

　　在全國層面，在7月27日舉行的2010年年中全國財政廳(局)長(cháng)座談會(huì )上，財政部部長(cháng)謝旭人提出，下半年要“研究完善個(gè)人所得稅制度”。

　　這是個(gè)相當謹慎的表述，個(gè)稅改革何時(shí)推出仍是未知數。國家稅務(wù)總局一位相關(guān)人士對《中國經(jīng)濟周刊》表示，個(gè)稅改革一定會(huì )改，但是什么時(shí)候推出還沒(méi)有時(shí)間表，“我們將方案報給國務(wù)院，國務(wù)院再報給全國人大，要經(jīng)過(guò)很多程序，才能最后出臺，現在誰(shuí)也說(shuō)不好什么時(shí)候會(huì )出�！�(王紅茹)