中新網(wǎng)8月5日電 全國社會(huì )保障基金理事會(huì )理事長(cháng)戴相龍日前在《人民日報》發(fā)表署名文章《不斷壯大的國家社會(huì )保障儲備-寫(xiě)在全國社會(huì )保障基金設立十周年之際》，文中指出，管好人民每一文“養命錢(qián)”是國家賦予的崇高使命和歷史責任，我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設，確保完成各項任務(wù)經(jīng)過(guò)十年努力。此外，截止6月底，社�；�金會(huì )管理資產(chǎn)已近7400億元，已積累一筆巨額社會(huì )保障儲備資金。

　　2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院決定設立全國社會(huì )保障基金，同時(shí)成立全國社會(huì )保障基金理事會(huì )，負責投資管理該項基金。經(jīng)過(guò)十年努力，到今年6月底，社�；�金會(huì )管理資產(chǎn)已近7400億元，為我國積累了一筆巨額社會(huì )保障儲備資金。這項基金的設立和不斷壯大，對完善我國社會(huì )保障體系將發(fā)揮巨大作用。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院設立全國社會(huì )保障基金是一項英明決策。

　　一項涉及全國人民社會(huì )保障長(cháng)遠利益的英明決策

　　20世紀90年代中后期，我國在城鎮相繼建立了養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動(dòng)改革發(fā)展，維護穩定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀90年代，我國確定建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費建立養老保險個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)(雇主)按工資20%繳費建立社會(huì )統籌賬戶(hù)。但是，由于此前，我國實(shí)行的是企業(yè)保險制度，養老保險沒(méi)有資金積累，為了確保當期養老金發(fā)放，不得不動(dòng)用應當留作積累的個(gè)人賬戶(hù)基金。有些地方即使將個(gè)人賬戶(hù)基金全部用于當期支付，年度養老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時(shí)，國有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多，城鎮居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問(wèn)題，2000年8月1日，黨中央、國務(wù)院決定設立“全國社會(huì )保障基金”。這是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰略決策，是改革和完善社保體制，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和金融體制改革的一項重大舉措，是中國政府以人為本，保障民生，維護人民長(cháng)遠利益的一項重大民心工程。

　　全國社會(huì )保障基金設立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施，不斷壯大全國社�；�金。2000年底，在中央財政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國家制訂了《減持國有股籌集社會(huì )保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資產(chǎn)的變現收入作為全國社會(huì )保障基金的基本來(lái)源。黨的十六屆三中全會(huì )將“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金”寫(xiě)入《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中。2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國資委、證監會(huì )、社�；�金會(huì )聯(lián)合發(fā)布《境內證券市場(chǎng)轉持部分國有股充實(shí)全國社會(huì )保障基金實(shí)施辦法》，為全國社�；�金開(kāi)辟了穩定的資金籌集渠道。

　　全國社�；�金投資運營(yíng)取得輝煌業(yè)績(jì)

　　10年來(lái)，社�；�金會(huì )堅持審慎的投資方針，科學(xué)管理基金資產(chǎn)，實(shí)現了基金保值增值，投資管理工作取得了較大成績(jì)。

　　——基金管理規模逐步擴大。目前，全國社�；�金的資金來(lái)源主要包括：中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底，社�；�金會(huì )管理的資產(chǎn)規模發(fā)展到7766億元。

　　——基金投資范圍不斷拓寬。目前，全國社�；�金已從建立初期主要投資銀行存款和國債，逐步擴展到投資固定收益產(chǎn)品、股票和實(shí)業(yè)投資三大類(lèi)，19個(gè)品種。投資范圍基本涵蓋了養老金通�？赏懂a(chǎn)品。截止到2010年6月底，全國社�；�金總資產(chǎn)中，固定收益類(lèi)產(chǎn)品投資占47.6%，股票類(lèi)產(chǎn)品投資占28.6%，實(shí)業(yè)投資占20.9%，其他占2.9%。

　　——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社�；�金會(huì )一直堅持長(cháng)期投資、價(jià)值投資、責任投資的投資理念和審慎投資的方針，完善了以資產(chǎn)配置為核心的管理框架，實(shí)行了直接投資與委托投資相結合的投資方式，充分發(fā)揮了投資決策和風(fēng)險管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的作用，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

　　——較好地完成了基金保值增值任務(wù)。截止2009年底，全國社�；�金權益累計投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%,超過(guò)同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　——內部管理和隊伍建設不斷發(fā)展。

　　取得上述成績(jì)，主要是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導及中央各部委大力支持。先后三任社�；�金會(huì )理事長(cháng)率領(lǐng)全體職工，寧靜致遠，艱苦創(chuàng )業(yè)，爭創(chuàng )一流，為基金保值增值做出了應有的貢獻。

　　努力建設一流的社會(huì )保障資產(chǎn)管理機構

　　社會(huì )保障體系一般包括社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利等。在社會(huì )保障體系中，最為復雜的和至關(guān)重要的是養老保險。到本世紀30年代，我國將進(jìn)入老齡化高峰期，養老金收支缺口將比現在更大。為此，要進(jìn)一步擴大全國社會(huì )保障基金的規模，以滿(mǎn)足人口老齡化高峰時(shí)期部分社會(huì )養老保險的需要，以及重大自然災害等特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院批準的其他社會(huì )保障需要。

　　面對新的機遇和挑戰，我們要總結10年實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步提高社會(huì )保障基金投資管理水平，努力把全國社會(huì )保障基金理事會(huì )建設成一流的社會(huì )保障資產(chǎn)管理機構。

　　第一，堅持增強投資運營(yíng)好全國社會(huì )保障基金的歷史責任感。社�；�金事關(guān)民生改善、社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安，管好人民每一文“養命錢(qián)”是國家賦予我們的崇高使命和歷史責任。我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設，確保完成各項任務(wù)。

　　第二，堅持多渠道籌集全國社�；�金，不斷壯大基金規模。按照“可操作、可持續、有增長(cháng)”的原則，使基金來(lái)源規范化和制度化。進(jìn)一步鞏固現有籌資渠道，積極開(kāi)辟其他資金來(lái)源渠道。逐步擴大中央預算撥款，嚴格執行境內國有股轉持辦法。逐步擴大受托管理地方基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金的范圍和規模。力爭 “十二五”計劃末，全國社會(huì )保障基金資產(chǎn)規模逾1.5萬(wàn)億元。

　　第三，堅持審慎投資方針，確保全國社�；�金長(cháng)期穩定收益。要堅持長(cháng)期投資、價(jià)值投資和責任投資的理念，正確處理擴大基金規模和優(yōu)化資產(chǎn)結構、提高基金收益和防范投資風(fēng)險的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險管理體系。針對全國社會(huì )保障基金的長(cháng)期資金性質(zhì)，根據市場(chǎng)變化，合理配置資產(chǎn)，在可接受的風(fēng)險范圍內追求長(cháng)期穩定收益，務(wù)必做到長(cháng)遠投資回報要明顯高于同期通脹率，在同行中處于領(lǐng)先水平。

　　第四，堅持改革投資管理體制，完善投資運行機制。按照專(zhuān)業(yè)化、國際化的發(fā)展方向，建立投資運營(yíng)機制和監督管理體制。從中國實(shí)際出發(fā)，確定社�；�金會(huì )機構性質(zhì)，充分發(fā)揮社�；�金會(huì )理事大會(huì )的作用，實(shí)現投資決策和執行職能的科學(xué)分工，增強投資管理能力。兼顧同業(yè)和事業(yè)單位特點(diǎn)，改革現有財務(wù)和人事管理制度，完善人才激勵約束機制。