中新網(wǎng)�？�8月9日電(記者 尹海明)此間研究機構中國(海南)改革發(fā)展研究院(下稱(chēng)中改院)近日在其網(wǎng)站上發(fā)布“十二五農村改革專(zhuān)家問(wèn)卷調查”的研究報告，報告稱(chēng)，在接下來(lái)的“十二五”期間，農村土地制度改革需要在多方面加快推進(jìn)。

　　參與此次中改院6月組織的“十二五農村改革專(zhuān)家問(wèn)卷調查”的專(zhuān)家，包括中央和各省涉農部門(mén)、高校及研究機構等長(cháng)期從事農村實(shí)際工作和研究的政府官員和專(zhuān)家學(xué)者。專(zhuān)家普遍認為，“十二五”是農村改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要在多方面取得突破。農村基本公共服務(wù)制度改革、農村土地制度改革以及農村戶(hù)籍制度改革等是中國農村改革三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　但與此同時(shí)，專(zhuān)家們普遍對“十二五”期間統一城鄉土地制度的前景并不看好，僅有7.9%的專(zhuān)家認為在這一領(lǐng)域最有可能取得突破。中改院課題組在研究報告中表示，“十二五”農村土地制度改革需要在多方面加快推進(jìn)：

　　“十二五”有望建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。2010年中央決定把建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一。共有51.7%的專(zhuān)家認為“十二五”有可能實(shí)現這一目標。39.3%的專(zhuān)家認為可能性不大。對于農村宅基地，合計49.1%專(zhuān)家認為“十二五”有可能流轉入市，同時(shí)有43.9%專(zhuān)家認為可能性不大。

　　“土地換社�！辈皇情L(cháng)期制度安排。53.1%的專(zhuān)家認為“土地換社�！辈皇情L(cháng)期制度安排，只是一種過(guò)渡性辦法；22.1%的專(zhuān)家認為此舉違背城鄉一體化的趨勢，是城鄉二元制度的表現；有19.5%的專(zhuān)家認為這是一種長(cháng)期制度安排。

　　“小產(chǎn)權房”難以 “合法化”。目前關(guān)于“小產(chǎn)權房”“被轉正”和“被強拆”的議論很多，問(wèn)題的焦點(diǎn)在于其能否“合法化”。對此，45.6%的專(zhuān)家認為未來(lái)將會(huì )明確“小產(chǎn)權房”的違法性，嚴禁新建“小產(chǎn)權房”，同時(shí)妥善處理已建的“小產(chǎn)權房”；42.1%的專(zhuān)家認為允許各地依據具體情況，分類(lèi)處理，只有6.1%的專(zhuān)家認為存在著(zhù)被“轉正”的可能性。

　　“兩權”抵押貸款應謹慎推行，并要對相關(guān)土地法規作出修改。全國不少地方在抵押擔保問(wèn)題上進(jìn)行了多項嘗試，其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權，即“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。專(zhuān)家們對此存在較大爭議。38.6%的專(zhuān)家認為實(shí)際操作過(guò)程中存在很多風(fēng)險，需要謹慎；37.7%的專(zhuān)家認為“兩權”抵押貸款推廣條件已初步具備，但需要對相關(guān)土地法規做出修改；20.2%的專(zhuān)家認為目前集體經(jīng)濟組織法、集體資產(chǎn)處置法等制度尚未建立，“兩權”抵押的條件還不具備。

　　研究報告還提到，深化農村土地等基本制度改革是轉變農業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。專(zhuān)家對“十二五”中國轉變農業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)提出了建議，排在前三位的依次是深化農村土地、公共資源配置、公共服務(wù)、金融等基本制度改革；改善基礎設施、加強研發(fā)和推廣現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農業(yè)現代化水平；加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。(完)