中新網(wǎng)8月16日電 2010年第16期《求是》雜志刊登了商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表鐘山同志的文章《堅定不移地加快外貿發(fā)展方式轉變》。文章指出，我國外貿發(fā)展方式正處在加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期，應該向適應性、主動(dòng)性和戰略性轉型，并提出轉變外貿發(fā)展方式關(guān)鍵要在“加快”上下功夫，重點(diǎn)要在“轉變”上求實(shí)效，努力應實(shí)現“四個(gè)優(yōu)化”、促進(jìn)“六個(gè)協(xié)調”、實(shí)施“八大舉措”。

　　全文如下：

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的一項重要戰略任務(wù)。加快轉變外貿發(fā)展方式，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求，也是實(shí)現外貿科學(xué)發(fā)展的根本途徑。

　　一、我國外貿發(fā)展方式正處在加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期

　　這次國際金融危機對我國外貿的沖擊，表面上看是對外貿增長(cháng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對外貿發(fā)展方式的沖擊。加快轉變外貿發(fā)展方式，應著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著(zhù)眼于推動(dòng)外貿自身科學(xué)發(fā)展，著(zhù)眼于推動(dòng)貿易強國進(jìn)程。

　　從我國外貿與國民經(jīng)濟關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要適應性轉型。對外貿易是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在理論上，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定外貿發(fā)展方式，外貿發(fā)展方式轉變要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；同時(shí)，外貿發(fā)展方式轉變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變也有先導作用。當前，我國外貿還有一些不適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求的地方，主要表現在“三高三低”：一是對有形要素投入依賴(lài)程度高，對無(wú)形要素投入依賴(lài)程度低。我國外貿國際競爭力主要依賴(lài)資源、能源、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等有形要素投入，科技、管理、創(chuàng )新等無(wú)形要素投入不足。二是對二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度高，對一、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度低。2008年，工業(yè)制成品出口占我國總出口比重達到86.3%，服務(wù)性產(chǎn)品出口占我國總出口比重只有10.6%，比世界平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)，比美國低9.8個(gè)百分點(diǎn)。三是對東部發(fā)達地區發(fā)展貢獻度高，對中西部欠發(fā)達地區發(fā)展貢獻度低。地區經(jīng)濟發(fā)展差距越來(lái)越體現在開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展差距，2008年，東部10省市外貿占全國外貿比重達到90.5%。要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，外貿發(fā)展方式必須進(jìn)行適應性轉變。

　　從我國外貿與世界貿易關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要主動(dòng)性轉型。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國外貿已成為推動(dòng)世界貿易增長(cháng)的重要力量。但在影響力逐漸增強的同時(shí)，我國外貿也存在一些應引起高度重視的問(wèn)題：一是貿易摩擦明顯增多。我國出口與發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭加劇，已成為貿易保護主義的“重災區”。2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億美元；我國出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷(xiāo)卻占全球40%左右、反補貼占全球75%。二是貿易比較利益較少。當前，我國處在國際貿易分工價(jià)值鏈低端，自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品比重低。據測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。三是貿易不平衡較為突出。2009年我國貿易順差為1960.7億美元，今年1—5月貿易順差為353.9億美元。長(cháng)期貿易不平衡既不是我國的政策選擇，也不利于我國外貿的可持續發(fā)展。要推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)方向發(fā)展，我國外貿發(fā)展方式必須進(jìn)行主動(dòng)性轉變。

　　從貿易大國與貿易強國的關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要戰略性轉型。貿易大國是貿易強國的基礎。實(shí)現貿易強國是我國外貿發(fā)展的戰略目標。2009年我國出口居世界第一，進(jìn)口居世界第二，已是貿易大國，但大而不強。國際經(jīng)驗表明，貿易強國最顯著(zhù)的特征是其全球資源配置能力強，在政府、行業(yè)、企業(yè)、商品四個(gè)層次上均具有強大的協(xié)調能力和競爭力。我國在“四個(gè)能力”上與貿易強國還有較大差距，亟待提高。一是出口商品競爭力有待提高，需要更加注重從量的擴張向質(zhì)的提升轉變，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品；二是企業(yè)國際競爭力有待提高，需要更加注重從數量?jì)r(jià)格競爭向質(zhì)量品牌競爭轉變，培育一批組織化程度高、國際競爭能力強的跨國公司；三是行業(yè)組織協(xié)調能力有待提高，需要更加注重從價(jià)格接受者向價(jià)格制定者轉變，培育一批在國際上有影響、行業(yè)內有威信的商協(xié)會(huì )組織；四是政府參與國際貿易規則制定能力有待提高，需要更加注重從接受既定規則向主動(dòng)參與國際規則轉變。

　　二、轉變外貿發(fā)展方式關(guān)鍵要在“加快”上下功夫

　　轉變外貿發(fā)展方式既是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟變革，也是一場(chǎng)深刻的思想觀(guān)念變革。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步解放思想，完善政策環(huán)境，建立工作機制，在“加快”上下功夫。

　　進(jìn)一步解放思想。解放思想是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要前提。要強化“四種意識”：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒(méi)有出路。要加快改革制約外貿發(fā)展的管理體制、促進(jìn)體制、公共服務(wù)體制等體制機制。二是開(kāi)放意識。開(kāi)放是加快轉變的外部條件，關(guān)起門(mén)來(lái)沒(méi)有出路。要繼續統籌國內國際兩個(gè)大局，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力；準確把握全球需求結構和產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，拓展外貿發(fā)展的深度和廣度。三是創(chuàng )新意識。創(chuàng )新是加快轉變的不竭動(dòng)力，墨守成規沒(méi)有出路。要結合客觀(guān)實(shí)際，創(chuàng )新工作思路，創(chuàng )新發(fā)展模式，創(chuàng )新體制機制，增強外貿發(fā)展后勁。四是發(fā)展意識。發(fā)展是加快轉變的根本目的，停滯不前沒(méi)有出路。發(fā)展中出現的問(wèn)題，只能用發(fā)展的方法去解決，在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展。

　　完善政策環(huán)境。政策是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要支撐。要加快完善“四方面政策”，形成有利于加快外貿發(fā)展方式轉變的政策環(huán)境。一是在財稅政策上，穩定財政對外貿的支持力度，重點(diǎn)支持外貿結構調整和轉型升級；保持出口退稅政策的連續性和穩定性；進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結構，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀(guān)調控作用。二是在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩定；擴大跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)地區和規模，積極開(kāi)展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩步推進(jìn)人民幣區域化、國際化進(jìn)程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外貿發(fā)展；擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋率，降低保費費率水平，擴大對風(fēng)險國別和市場(chǎng)的承保范圍。四是在貿易政策上，不斷提高貿易便利化水平，推進(jìn)多雙邊和自貿區談判；積極研究全球氣候談判對我國外貿發(fā)展帶來(lái)的影響，提前研究調整相關(guān)貿易政策。

　　建立工作機制。工作機制是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要保障。要進(jìn)一步加快構建“四個(gè)機制”。一是建立質(zhì)量提高、效益改善、結構優(yōu)化、資源節約的外貿績(jì)效評價(jià)機制，引導各地區外貿科學(xué)發(fā)展，在“十二五”期間要建立分類(lèi)指導的全國外貿績(jì)效評價(jià)機制。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向合作、高效協(xié)調的工作服務(wù)機制，增強政策制定的針對性和執行的協(xié)調性，提升公共服務(wù)能力和貿易便利化水平。三是建立分工合理、相互協(xié)作、運轉高效的貿易促進(jìn)機制，形成較為完善的法律法規和貿易促進(jìn)體系，完善中小外貿企業(yè)促進(jìn)機制。四是建立反應迅速、應對有效、反制有力的貿易摩擦應對協(xié)調機制，提高貿易摩擦應對能力。

　　三、轉變外貿發(fā)展方式重點(diǎn)要在“轉變”上求實(shí)效

　　加快轉變外貿發(fā)展方式，鞏固貿易大國地位，推動(dòng)貿易強國進(jìn)程，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，真正在“轉變”上求得實(shí)效。

　　努力優(yōu)化貿易結構，實(shí)現“四個(gè)優(yōu)化”。優(yōu)化貿易結構是轉變發(fā)展方式的重要內容。優(yōu)化貿易結構既要著(zhù)眼于解決外貿運行中的深層次矛盾，更要致力于增強外貿發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力，使外貿發(fā)展建立在結構優(yōu)化的基礎之上。要努力實(shí)現“四個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化主體結構，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)化商品結構，穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大高附加值產(chǎn)品出口，爭創(chuàng )新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)品出口，保障重要資源和關(guān)鍵技術(shù)設備及零部件進(jìn)口；三是優(yōu)化市場(chǎng)結構，鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)；四是優(yōu)化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。

　　積極推動(dòng)外貿協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)“六個(gè)協(xié)調”。促進(jìn)外貿協(xié)調發(fā)展是轉變外貿發(fā)展方式的根本路徑。促進(jìn)外貿協(xié)調發(fā)展既要發(fā)揮我國現有比較優(yōu)勢，又要進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，還要創(chuàng )建新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現對外貿易均衡協(xié)調可持續發(fā)展。要積極推動(dòng)“六個(gè)協(xié)調”：一是出口和進(jìn)口協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)貿易平衡；二是貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展，提升規模效益；三是外貿和外資、外經(jīng)協(xié)調發(fā)展，增強互動(dòng)作用；四是外貿和內貿協(xié)調發(fā)展，實(shí)現有效互補；五是多種所有制主體協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢；六是東部和中西部協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同發(fā)展。

　　大力創(chuàng )新工作抓手，實(shí)施“八大舉措”。創(chuàng )新工作抓手是轉變外貿發(fā)展方式的基本要求。創(chuàng )新工作模式既要繼承改革開(kāi)放30多年來(lái)我國促進(jìn)外貿發(fā)展的主要做法，也要積極創(chuàng )新工作思路，體現加快轉變的工作要求。因此，需要大力實(shí)施“八項舉措”：一是積極擴大進(jìn)口。穩定各項進(jìn)口促進(jìn)政策，完善進(jìn)口促進(jìn)體系。提高進(jìn)口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進(jìn)口管理措施。利用自貿區、零關(guān)稅優(yōu)惠、貿易投資促進(jìn)等平臺，加強與重點(diǎn)國家貿易對接。二是打造商務(wù)平臺。打造若干國際知名度高、影響力大的國家級會(huì )展平臺；培育若干技術(shù)力量強、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺；建立若干輻射力強、管理水平高的境外貿易中心。三是建立出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區、保稅區和海關(guān)特殊監管區，建立一批出口基地。加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長(cháng)點(diǎn)。四是提升商品質(zhì)量。擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口附加值。五是拓展新興市場(chǎng)。按照經(jīng)濟規模、人口總量、消費能力、市場(chǎng)環(huán)境等指標分類(lèi)，形成拓展的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)國別。深度拓展拉美、中東歐、東南亞及我周邊等市場(chǎng)。擴大邊境貿易，在管理權限和貿易便利化等方面給予邊境地區政策傾斜，推動(dòng)邊貿人民幣結算出口退稅政策的落實(shí)。六是提升加工貿易。引導加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易向中西部轉移。七是扶持服務(wù)貿易。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉移，擴大服務(wù)外包規模。培育國產(chǎn)服務(wù)品牌出口，加大對軟件、文化、動(dòng)漫等產(chǎn)品出口的扶持力度。八是發(fā)展“走出去”帶動(dòng)貿易。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對外工程承包、投資辦廠(chǎng)、建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，積極推動(dòng)海外資源開(kāi)發(fā)合作。發(fā)揮優(yōu)買(mǎi)優(yōu)貸等政策支持大型成套設備、技術(shù)對出口的帶動(dòng)作用。

　　“四個(gè)優(yōu)化”、“六個(gè)協(xié)調”和“八大舉措”三者關(guān)系相輔相成，互為補充，是加快轉變外貿發(fā)展方式的內容、方法和途徑。在“十二五”期間，要本著(zhù)協(xié)調推進(jìn)、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效的原則，創(chuàng )新工作模式，優(yōu)化貿易結構，促進(jìn)外貿發(fā)展方式轉變，開(kāi)創(chuàng )我國外貿工作的新局面。