中新網(wǎng)北京8月17日電　(記者　黃少華)全國政協(xié)常委、農工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席陳勛儒指出，加快收入分配制度改革是中國拉動(dòng)內需和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。

　　他在建議中提到，要保障公民合法財產(chǎn)所有權，依法禁止和懲處政府部門(mén)與房地產(chǎn)商在征地拆遷中侵占公民合法權益的行為，建立征地拆遷中當事雙方民主協(xié)商、公平處理問(wèn)題的正常機制。

　　全國政協(xié)17日在北京舉行“著(zhù)力擴大內需，促進(jìn)發(fā)展方式轉變”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )。

　　陳勛儒在發(fā)言時(shí)指出，由于收入分配制度改革滯后，分配不公加劇了社會(huì )矛盾，消費不振導致內需拉動(dòng)乏力，已成為影響社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要因素。因此，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中應更加重視收入分配制度改革。

　　當前，中國收入分配制度存在的主要問(wèn)題：

　　——國民收入初次分配中，未明確國家、企業(yè)、居民三者的合理分配比例，勞動(dòng)者報酬偏低，居民收入增長(cháng)緩慢；

　　——二次分配中未明確各級財政用于社會(huì )保障等支出比例，公共服務(wù)支出低，導致居民不得不增加醫療、養老和教育儲蓄，成為居民消費乏力的直接原因；

　　——分配調節和監管不力，貧富差距擴大，分配不公嚴重，近年來(lái)高收入群體收入增長(cháng)過(guò)快，并迅速拉大與其他群體之間的收入差距，成為當前收入差距擴大的主要原因；

　　——三次分配規模較小，調節功能有限。由于社會(huì )慈善意識還處于初級階段，慈善法規、慈善機構和運行機制不健全，監督管理有待加強，慈善組織公信度有待提高，慈善捐贈規模小，除重大災害捐贈外，日常慈善捐贈短腿，導致三次分配調節功能有限。

　　對此，陳勛儒代表農工黨中央建議：

　　一、加快建立符合中國國情的、公平合理的收入分配制度。建議在“十二五”規劃中將提高勞動(dòng)者報酬比重作為規劃目標之一，把提高城鄉居民收入在國民總收入中的比重作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略目標。

　　二、深化改革工資收入分配制度：加快改革國有企業(yè)工資和獎金總額管理，強化壟斷性國有企業(yè)工資總額和工資水平調控，降低一些壟斷性行業(yè)準入門(mén)檻，允許民營(yíng)資本參與競爭；以非國有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商機制，健全企業(yè)工資支付監控和工資保證金制度，健全和落實(shí)最低工資制度，適時(shí)調整最低工資標準；加快事業(yè)單位工資改革步伐。

　　三、加快財稅改革力度，充分發(fā)揮財政、稅收在縮小貧富差距促進(jìn)社會(huì )公平中的作用。一是調整個(gè)人所得稅稅率，適當降低中低收入者稅率，提高高收入者稅率，個(gè)人所得稅調控應遵循提低、擴中、調高的改革方向。對買(mǎi)賣(mài)股票、債券、房地產(chǎn)等收益征收適當稅賦。二是完善對民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)的各項政策，減輕中小企業(yè)稅賦，為企業(yè)擴大就業(yè)和提高工人工資提供空間。三是加強稅收監管，有效防止稅源流失。提高國有企業(yè)利潤上繳比例，增加各有關(guān)行業(yè)資源占用費上繳數額，為城鄉居民在二次分配中增加收入提供資金。通過(guò)改革堵塞制度漏洞，加大執法監管力度，堅決打擊非法收入。四是保障公民合法財產(chǎn)所有權，依法禁止和懲處政府部門(mén)與房地產(chǎn)商在征地拆遷中侵占公民合法權益的行為，建立征地拆遷中當事雙方民主協(xié)商、公平處理問(wèn)題的正常機制，切實(shí)保障公民合法權益。

　　四、加大公共服務(wù)投入，盡快建立健全保障和改善民生長(cháng)效機制。一是完善財政轉移支付制度，增加公共服務(wù)特別是農村公共設施投入。加大中央財政對西部地區轉移支付和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)就業(yè)。二是加快建設符合中國國情、覆蓋面廣的社會(huì )保障體系，重點(diǎn)加大對教育、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生、保障性安居工程等方面的投入，重點(diǎn)提高農村居民社會(huì )保障水平，建立健全保障和改善民生的長(cháng)效機制。三是強化三次分配，加強慈善機構建設和慈善意識教育，落實(shí)慈善捐贈各項優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮慈善事業(yè)促進(jìn)社會(huì )公平的積極作用。

　　五、建立健全公平分配的有關(guān)法律法規體系。盡快制定完善社保、工資、慈善方面的法律法規，對原有法律法規和相關(guān)政策中影響收入分配和不利公民合法權益保護的內容進(jìn)行修訂完善，確保社保和勞動(dòng)工資有法可依。