在復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。當前，正處在工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展階段的我國，保障糧食安全的責任重大。近期國家采取拋售、定向投放等調控措施，對穩定糧價(jià)預期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。

　　記者黃麗珠我們知道，糧食不但是食物，它更有能源甚至政治屬性。古代統治者“以糧為本”，現代政府則“以糧為綱”。就13億人口大國的需求而言，糧食安全問(wèn)題怎么強調都不為過(guò)。

　　前期因西南嚴重干旱導致大米價(jià)格明顯上漲，近期玉米等價(jià)格也在不斷創(chuàng )新高，再加上俄羅斯等國禁止糧食出口或將引發(fā)全球糧價(jià)上漲的疊加效應，使國內糧食市場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)日益膨脹。在當前通脹預期逐漸增強的條件下，如何審慎地評估糧食問(wèn)題的安全水平，因地制宜地解決現實(shí)或潛在的糧食安全問(wèn)題已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　糧價(jià)波動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰

　　在復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。那么具體而言當前糧價(jià)的劇烈波動(dòng)會(huì )給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)哪些不利影響呢？

　　以玉米為例，由于我國糧食各品種間價(jià)格波動(dòng)具有傳導性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續上漲，將進(jìn)一步增加養殖成本，打擊農民養豬積極性。如此的結果將是在3-5個(gè)月后，豬肉價(jià)格可能再度暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預期壓力。

　　另外，玉米價(jià)格持續上漲也將加大玉米進(jìn)口壓力。目前美國玉米的含稅到岸價(jià)每噸1850元，已經(jīng)低于國產(chǎn)玉米南方港口價(jià)格150-200元。若玉米價(jià)格繼續上漲，國內飼料及加工企業(yè)有可能轉向進(jìn)口價(jià)格較低的國外玉米。這將直接沖擊國內玉米市場(chǎng)，使糧價(jià)大幅下跌，嚴重挫傷農民種糧積極性，并必將進(jìn)一步增加糧食調控的復雜性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟所副所長(cháng)程國強認為，托市政策若不及時(shí)調整，也有可能形成過(guò)度調控效應，不利于保持糧價(jià)穩定。他舉例說(shuō)，廣東市場(chǎng)每個(gè)月玉米需求量約80萬(wàn)噸，過(guò)去主要由眾多的貿易商供貨，現在轉變?yōu)?0-60萬(wàn)噸由中央直屬糧食企業(yè)供應，市場(chǎng)集中度大幅提高，對銷(xiāo)區糧價(jià)形成了直接的影響。

　　據調查，目前南方港口有個(gè)別參與托市收購的企業(yè)減緩玉米銷(xiāo)售進(jìn)度，等待漲價(jià)后銷(xiāo)售。特別是，現有托市政策沒(méi)有設立退出機制，當東北產(chǎn)區玉米價(jià)格達到每噸1800元，超過(guò)國家確定的臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，收購費用補貼政策卻并未按規定退出，由此進(jìn)一步推動(dòng)玉米價(jià)格持續上漲。

　　既脆弱又緊張的我國糧食供求關(guān)系

　　截至目前，中國已連續6年糧食豐收，2009年糧食總產(chǎn)量10616億斤，相當于人均消費糧食395公斤�，F在保證百姓日常消費的糧食沒(méi)有問(wèn)題，但中國糧食安全、糧食供求平衡依然很脆弱，并表現為一種“緊張的平衡”。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長(cháng)韓俊告訴記者，脆弱性是指中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難是耕地稀缺，如果不保護基本農田和耕地，這種平衡隨時(shí)會(huì )被打破。而且這個(gè)平衡還是強制性的，因為種糧效益低，發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政也幾乎沒(méi)有直接的貢獻。農民種糧、地方抓糧的積極性都不是很高，這就需要政府的強力引導。

　　就“緊張的平衡”而言，韓俊說(shuō)，目前小麥國內生產(chǎn)潛力、能力都很大，可以不需要進(jìn)口。但如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒(méi)有限制，放開(kāi)玉米加工，玉米的平衡馬上就會(huì )被打破。再比如大豆，去年國內產(chǎn)的只有1500萬(wàn)噸，進(jìn)口4200多萬(wàn)噸，越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，平衡也很有可能在不久的將來(lái)被打破。而稻谷，這些年雖然基本上可以自我平衡，但如果不采取最嚴厲的措施來(lái)保護，這個(gè)平衡被打破很容易。

　　我國強調糧食自給，更多的是強調口糧要自給。而中國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米產(chǎn)量1.37億噸，與消費基本持平。數據顯示，過(guò)去30年全世界稻谷的年貿易量沒(méi)有超過(guò)3000萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，如果中國不對稻田進(jìn)行保護，把稻田拿來(lái)搞開(kāi)發(fā)，轉變成城市用地，將來(lái)就得大量進(jìn)口稻米。

　　中國一年消費掉的大米是2700多億斤，即使自給率降到80%左右，也相當于全世界可以出口大米的總量了。如此而言，中國就成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì )受到全世界的指責。

　　糧食穩定發(fā)展支撐力亟待增強

　　當前，正處在工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展階段的我國，保障糧食安全的責任重大。近期國家采取拋售、定向投放等調控措施，對穩定糧價(jià)預期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。但從目前形勢看，打組合拳或許效果更佳。記者采訪(fǎng)的相關(guān)專(zhuān)家普遍認為，應加大糧食市場(chǎng)投放力度，平抑價(jià)格異常波動(dòng)。對糧食深加工企業(yè)采取結構性調控措施，避免其爭奪糧源而抬高糧價(jià)。

　　同時(shí)加強進(jìn)口調控，建立健全糧食市場(chǎng)監測預警體系，密切跟蹤國內外市場(chǎng)形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，著(zhù)力增強調控的科學(xué)性。

　　應切實(shí)調動(dòng)農民務(wù)農種糧和地方重農抓糧的積極性。要普及農村職業(yè)教育增加農民收入，并讓公共財政的陽(yáng)光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤億萬(wàn)農民。強力推進(jìn)資源要素向農村傾斜，全面提高公共財政對農村社會(huì )事業(yè)的保障水平，并建立城鄉統一的公共服務(wù)制度等。

　　程國強強調，目前在糧食托市收購政策的調整和完善中，應嚴禁參與托市收購企業(yè)囤積糧食、待價(jià)而沽，防止托市調控措施對糧價(jià)波動(dòng)推波助瀾。要不斷改進(jìn)和完善糧食托市收購政策，既要有效支撐價(jià)格合理回升，也要防止產(chǎn)生過(guò)度調控效應；不僅要切實(shí)保護農民利益，也要確保糧食市場(chǎng)價(jià)格穩定。建議今后繼續實(shí)行以中儲糧公司為執行主體的臨時(shí)收儲措施，進(jìn)一步完善政策的啟動(dòng)和退出規程，形成托市收購與平抑價(jià)格互為一體的調控機制。

　　分析可見(jiàn)，誘發(fā)糧食安全問(wèn)題的動(dòng)因錯綜復雜，解決的難度也在不斷加大。因此，糧食安全問(wèn)題需要客觀(guān)化、標準化、科學(xué)化，避免人為的、主觀(guān)的因素干擾。就目前而言，特別應抓住糧食供給相對寬裕的有利時(shí)機，抓緊創(chuàng )新完善糧食宏觀(guān)調控機制，穩定市場(chǎng)預期，全面增強糧食宏觀(guān)調控的有效性。黃麗珠