財政部統計數據顯示,全國財政收入遠遠高于同期GDP的增長(cháng)。與此同時(shí),今年上半年,財政收入中90%直接來(lái)源于稅收。由此,近日引發(fā)眾人疑慮———究竟是不是國家收的稅太多,企業(yè)和居民的負擔太重?不過(guò),昨日,財政部專(zhuān)家接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)指出,我國宏觀(guān)稅負不但不高,實(shí)際上更是偏低。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為,全面考量財政收入負擔水平的最重要指標,不是財政收入的絕對數,而是國家的宏觀(guān)稅負水平。

　　依照國際貨幣基金組織(IMF)出版的《政府財政統計年鑒》(2008),從總體上看,我國宏觀(guān)稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。被統計的53個(gè)國家2007年的宏觀(guān)稅負平均為39.9%,其中24個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為45.3%,29個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計算,2007年至2009年,我國宏觀(guān)稅負分別為24%、24.7%和25.4%,不僅遠低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。

　　宏觀(guān)稅負水平高不意味著(zhù)稅負重

　　雖然,目前我國宏觀(guān)稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家,但是宏觀(guān)稅負水平的高低并沒(méi)有顯示我國的稅負狀況。

　　中國財政學(xué)理事、中國人民大學(xué)財政金融系系主任安體富認為,宏觀(guān)稅負水平的高與低并不意味著(zhù)稅負的重與輕,不能僅從中外簡(jiǎn)單對比中就得出我國稅負水平低的結論。他還表示,目前我國政府收入占GDP的比重偏高,而財政收入、稅收占GDP的比重與當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大體上相適應。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)劉小川就此接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,由于各國稅收結構的不同,因此,與其他國家進(jìn)行宏觀(guān)稅負水平的比較,毫無(wú)實(shí)踐意義。

　　在國外大多數國家中,政府收入的絕大部分或大部分來(lái)自于稅收,因此稅收占GDP的比重大體能反映政府支配財力的水平。而中國的政府收入則不然,政府收入除了包括財政收入即預算內收入,還包括預算外收入,制度外收入,土地出讓金收入等。因而在中國,稅收占GDP的比重不能反映政府支配財力水平和國民負擔水平。

　　另一方面,各國在宏觀(guān)稅收的統計口徑、財政收入統計口徑等方面存在差異。

　　值得注意的是,直到目前為止,中國的非稅收入仍占相當大的比重。根據政府預決算報告,2009年我國財政收入占GDP的比重為20.4%,政府性基金收入占比為5.6%,社�；�金收入占比約為5%,以上合計為31%。如果再加上住房公積金收入,國有企業(yè)上繳利潤收入,以及財政專(zhuān)戶(hù)管理的其他收入和地方的其他收費,估計這一比重不會(huì )低于35%。2009年我國稅收占GDP的比重為17.7%,約占政府收入的51%。

　　因而,宏觀(guān)稅負水平的高與低并不意味著(zhù)稅負的重與輕。

　　公民對實(shí)際稅負加重感覺(jué)明顯

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示,人們之所以對稅負的感覺(jué)與政府公布的結果不符的重要原因一方面是由于我國對于稅收的統計口徑的差異造成的,但另一方面,也是最重要的,卻是名義稅負和實(shí)際稅負之間的差異。

　　名義稅負,就是現行稅制所規定的、理論上應當達到的稅負水平。而實(shí)際稅負,則是稅務(wù)部門(mén)的征管能力能夠實(shí)現的、實(shí)際達到的稅負水平。兩者之間的差別,造成了公民和企業(yè)對于稅負主觀(guān)感覺(jué)上的差異。

　　劉小川則表示,由于財政收入的增長(cháng)遠大于GDP增長(cháng),表明政府從GDP這塊蛋糕中拿出的份額越來(lái)越多。由于兩者增長(cháng)的不平衡,使得共享GDP利益的三個(gè)利益主體:個(gè)人、政府、企業(yè)利益分配不均衡,政府所得利益不斷增多。

　　但是財政收入超GDP增長(cháng),并不是國家從制度上加重稅負的結果。并且財政收入增長(cháng)多少,并非與GDP增長(cháng)完全同步。從增幅數據來(lái)看,2009年一季度,GDP增長(cháng)達到6%,但財政收入卻同比下降近10%,遠遠落后于同期GDP增長(cháng)；到了今年上半年,GDP增長(cháng)11%左右,而財政收入增長(cháng)27.6%,又超過(guò)了同期GDP增長(cháng)。

　　“減稅”仍是政策調整的主基調

　　財政部有關(guān)負責人日前表示,上半年財政收入增長(cháng)較快的原因,是經(jīng)濟較快增長(cháng)帶動(dòng)稅收增長(cháng)。

　　“通過(guò)對比近年來(lái)我國稅制改革和稅收政策的變化,可以看到公民和企業(yè)的稅負并沒(méi)有變重�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財貿所副所長(cháng)高培勇表示,“減稅”是近年來(lái)稅收改革和政策調整的主基調,國家除了適當擴大消費稅的征稅范圍、調整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外,基本上沒(méi)有出臺增稅政策。

　　高培勇舉例說(shuō),2006年,全面取消農業(yè)稅,農民每年減輕負擔1000多億元；2008年以來(lái),特別是為應對國際金融危機的沖擊,我國結合改革和優(yōu)化稅制,實(shí)施了結構性減稅政策,大幅減輕了企業(yè)和居民負擔,促進(jìn)了企業(yè)擴大投資,拉動(dòng)了居民消費。僅2009年,就減輕了企業(yè)和居民負擔約5000億元,力度之大是前所未有的。