目前我國在社會(huì )保障制度建設上，還存在四個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節。

　　人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人保部”)部長(cháng)尹蔚民昨天在北京舉行的第四屆中國社會(huì )保障論壇上作上述表示。

　　據他透露，下一步，中國將努力完善以農民工為主體的流動(dòng)人口和城鎮非就業(yè)老年人的社會(huì )保障。

　　《社會(huì )保險法》草案將于今年10月接受全國人大常委會(huì )的第四次審議，可能將于年內出臺。

　　一位知情專(zhuān)家告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前在如何提高統籌層次、社會(huì )保險費征繳體制以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì )保險體系等問(wèn)題上尚存爭議，《社會(huì )保險法》能在多大程度上解決這些矛盾尚未可知。

　　社保制度存在四個(gè)薄弱環(huán)節

　　尹蔚民所指出的4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節包括：

　　城鎮非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養老保障制度，在新農保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

　　國家機關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養老制度，與社會(huì )化的社會(huì )保障要求不相適應。

　　各項社會(huì )保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動(dòng)者和公民在制度轉換上還存在障礙。

　　補充性的社會(huì )保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對這些空白點(diǎn)，尹蔚民表示，下一步將在適當時(shí)機制訂實(shí)施城鎮非就業(yè)居民養老保障制度，并逐步實(shí)現城鄉居民養老保險制度的統一。同時(shí)在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，統籌考慮機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　尹蔚民強調，下一步還將重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。

　　根據國家統計局《2009年農民工監測調查報告》，全國1.4億外出農民工擁有養老保險、工傷保險、醫療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

　　建言“十二五”設置硬指標

　　根據中國人民大學(xué)教授鄭功成的計算，中國社會(huì )保障支出占國家財政支出的比重約為12%，而高收入國家普遍在35%，甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%，甚至30%以上。

　　鄭功成昨日在上述論壇上表示，社會(huì )保障在中國國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調節力度和城鄉居民收入增長(cháng)的貢獻有限。而社保制度欠公平已經(jīng)成為收入分配差距擴大的重要原因。

　　鄭功成建議，應在“十二五”規劃中設置約束性指標，如基尼系數宜控制在0.45以?xún)�，勞�?dòng)報酬在初次分配中的比重提升幅度應不低于5個(gè)百分點(diǎn)，財政性社會(huì )保障支出占國家財政支出比重的增長(cháng)應明顯快于財政收入的增長(cháng)幅度，全口徑社會(huì )保障支出相當于GDP的8%左右等。(王羚)