文/王志

　　國民對“十二五”規劃編制的最大關(guān)注點(diǎn)，應該是分配制度的改革。優(yōu)化調整收入分配格局，已成為當前和未來(lái)推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展的重要環(huán)節�！笆�二五”期間，加大收入分配改革力度，并將目標量化納入“十二五”規劃，可以說(shuō)是國民的共同期待。

　　改革收入分配制度，就是要實(shí)行積極的收入分配政策。近年來(lái)，我國GDP一直保持較高增長(cháng)速度，但居民收入水平和勞動(dòng)報酬增長(cháng)速度偏慢，出現居民收入和勞動(dòng)報酬兩個(gè)比重偏低的情況。把收入分配改革量化納入“十二五”規劃，實(shí)行積極的收入分配政策，重點(diǎn)改革完善收入所得稅政策。從專(zhuān)家層面的共識看，需要在以下三個(gè)方面作出制度性調整與安排。

　　一是調整政府與企業(yè)收入分配。一方面，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤和國有股權轉讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其應明確經(jīng)營(yíng)利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預算，主要用于社會(huì )保障體系建設和其他轉移支付；另一方面，繼續加大對低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，逐步提高這類(lèi)企業(yè)職工的工資水平，促進(jìn)縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

　　二是調整企業(yè)與勞動(dòng)者收入分配關(guān)系。建立資本所得與勞動(dòng)報酬增長(cháng)宏觀(guān)、微觀(guān)比較制度，提出資本與勞動(dòng)報酬分配的合理比例關(guān)系，為提高勞動(dòng)報酬比重提供量化依據和有利條件，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報酬。

　　三是在再分配領(lǐng)域繼續健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，進(jìn)一步調整國民收入分配結構。首先，須繼續完善財政轉移支付制度，在各級政府財政預算支出中逐步明確增加用于民生建設的比例及隨財政收入增長(cháng)相應提高的幅度，使之制度化。其次，要明確界定各級政府的民生建設財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，逐步實(shí)現各級政府事權與財權的對等，促進(jìn)全國范圍內的基本公共服務(wù)均等化。再者，要改進(jìn)完善并分類(lèi)實(shí)施征收和綜合征收相結合的個(gè)人所得稅制度。還有，要調整消費稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅和物業(yè)稅等稅種，強化對高收入行業(yè)、群體的稅收調節。

　　這其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要將收入分配改革進(jìn)行目標量化，這樣方案可以更容易制訂，更容易落實(shí)。比如，城鄉收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數等衡量收入分配狀況的主要指標，在未來(lái)5年或10年應該控制到什么水平，需要有階段性目標。而財政收入、企業(yè)利潤、居民收入三者分別怎么調整，亦應制定數量指標�！�