編者按：農產(chǎn)品價(jià)格水平事關(guān)今年物價(jià)調控目標的實(shí)現，穩定農產(chǎn)品價(jià)格是“安天下、穩民心”的大事。近期，政府對農產(chǎn)品價(jià)格的調控尤為密集，8月份兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)就糧食生產(chǎn)、農產(chǎn)品價(jià)格制定了政策措施，隨后，國家發(fā)改委等相關(guān)部委也就農產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格穩定出臺了相關(guān)實(shí)施辦法。調控政令頻出，充分表明了決策層平抑農產(chǎn)品價(jià)格，穩定物價(jià)總體水平的堅定決心。

　　近兩月來(lái)，國家關(guān)于農產(chǎn)品市場(chǎng)調控的相關(guān)政策密集出臺。到上周末，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議主題連續兩周鎖定“菜籃子”工程，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的六條政策措施，被稱(chēng)為菜籃子“國六條”。

　　8月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署進(jìn)一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。中央財政安排11億元資金，對南方主產(chǎn)區7300萬(wàn)畝雙季晚稻和東北地區6000萬(wàn)畝粳稻實(shí)行增施肥促早熟防病蟲(chóng)補助，奪取秋糧豐收，保障市場(chǎng)供應，管理通脹預期，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　7月28日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部委一次性發(fā)布了三個(gè)與農產(chǎn)品相關(guān)的政府文件，分別涉及大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系和機制、糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策以及《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》。

　　業(yè)內人士認為，雖然導致下半年農產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定因素依然存在，但國家有關(guān)平抑農產(chǎn)品價(jià)格的一系列組合拳力度從嚴，手段翻新，凸顯了政府管理通脹預期的決心。

　　引入骨干企業(yè)參與調控

　　“米袋子”、“菜籃子”價(jià)格調控將落實(shí)省市長(cháng)責任制，國家發(fā)改委、農業(yè)部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布文件稱(chēng)，適當引入一定數量骨干企業(yè)作為現行宏觀(guān)調控體系的補充，參與對現行大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，此舉可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調控目標產(chǎn)生矛盾，弱化政府調控的效果。

　　與此同時(shí)，針對近期漸漸增強的糧價(jià)上漲預期，國家發(fā)改委再發(fā)通知強調，要嚴格執行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策。當市場(chǎng)價(jià)格高于國家規定的最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲價(jià)格時(shí)，要立即停止政策性收購，可延長(cháng)空庫期。

　　7月15日前后，因小麥價(jià)格持續走高，中儲糧在有關(guān)部門(mén)的要求下，暫停全國范圍內的小麥托市收購，被認為是收儲制度變革的標志事件。

　　此外，據國家發(fā)改委等三部門(mén)通報，近期7家涉嫌串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的企業(yè)被物價(jià)部門(mén)處以最高100萬(wàn)元的處罰。

　　擴大農產(chǎn)品調控范圍

　　有專(zhuān)家指出，民間游資炒作，也可能是今年以來(lái)農產(chǎn)品保持高價(jià)的原因之一。今年上半年，大蒜、綠豆、土豆價(jià)格持續暴漲。近期，生姜等農產(chǎn)品價(jià)格再次飆升，因而打擊游資炒作農產(chǎn)品已引起中央和地方有關(guān)部門(mén)長(cháng)期重視，近日，發(fā)改委再出重拳，擴大農產(chǎn)品調控范圍，制止農產(chǎn)品囤積和價(jià)格炒作行為持續發(fā)生，涉嫌囤積炒作的一些企業(yè)被查處。這已是從5月起，國家第四度出手抑制農產(chǎn)品漲價(jià)。

　　不少專(zhuān)家指出，近期小品種農產(chǎn)品價(jià)格再次異動(dòng)的事實(shí)，歸根結底與此類(lèi)市場(chǎng)供需失衡有著(zhù)必然聯(lián)系。除了小麥、玉米、大豆、稻谷四大主要糧食作物價(jià)格之外，我國對綠豆、大蒜等雜糧雜豆和小品種的農產(chǎn)品價(jià)格也亟待建立更為完善和健全的價(jià)格監控和產(chǎn)能調配機制。

　　中國農業(yè)大學(xué)常清教授建議通過(guò)不斷完善小品種農產(chǎn)品之間的價(jià)格傳導機制，為此類(lèi)小品種農產(chǎn)品搭建有效的市場(chǎng)運行的路徑，來(lái)徹底解決價(jià)格巨幅震蕩的問(wèn)題。他建議，盡快推出小品種農產(chǎn)品期貨，杜絕小品種農產(chǎn)品價(jià)格的人為操縱。

　　北京上海落實(shí)農產(chǎn)品直供

　　國務(wù)院有關(guān)穩定蔬菜供應的“國六條”，要求推動(dòng)農產(chǎn)品流通體系建設，重點(diǎn)支持大型連鎖超市和鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地的農民專(zhuān)業(yè)合作社直接對接，在各地的實(shí)踐中，搭建起農產(chǎn)品進(jìn)城直通車(chē)的農產(chǎn)品直供措施在積極落實(shí)之中。

　　隨著(zhù)我國農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度提高，對現代物流的需求也在不斷加大，但農產(chǎn)品流通仍然存在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，中國蔬菜在流通環(huán)節的成本是世界平均水平的2至3倍，蔬菜價(jià)格的上漲并未使菜農得到好處。

　　從去年起，北京開(kāi)始嘗試“農超對接”，就是蔬菜從田間直接進(jìn)超市，然后賣(mài)給市民，進(jìn)入廚房。除了超市，批發(fā)市場(chǎng)也可以直接從田間收菜。據悉，今年7月份，北京30多家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市與張家口市30多家蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)進(jìn)行了對接。

　　蔬菜供應同樣依賴(lài)外埠的上海，也在今年加大了對當地蔬菜直供的投入。上海市農委、財政在7月中旬采取措施，增加蔬菜種植面積3.5萬(wàn)畝，針對高溫，還緊急出臺了追施葉面肥和遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋補貼政策，增加了當地蔬菜的直供數量，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

　　據悉，“農超對接”已在17個(gè)省市展開(kāi)試點(diǎn)，已成功推動(dòng)陜西蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨、江西臍橙等一大批本地特色農副產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市門(mén)店。

　　天津重慶籌建冷鏈中心

　　數據顯示，我國每年約有4億噸生鮮農產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，果蔬流通腐損率為20％—30％，肉類(lèi)為12％，水產(chǎn)品為15％，僅果蔬一類(lèi)每年損失就超過(guò)1000億元。因而加強農產(chǎn)品冷庫和冷鏈物流的建設在穩定農產(chǎn)品終端價(jià)格的意義重大，“國六條”要求各地積極投資建設大型冷鏈基地。

　　目前，天津濱海新區數十個(gè)萬(wàn)噸級冷庫正在抓緊規劃建設中。據悉，眾多國內外從事冷鏈凍品加工物流的綜合性企業(yè)集團紛紛進(jìn)入新區，力爭盡快形成設施先進(jìn)、功能完善、管理規范的農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，打造我國北方冷鏈物流基地。其中，天津濱海新區的中心漁港萬(wàn)噸級示范冷庫項目將于本月完工，中心漁港還將規劃建設冷庫總儲量30萬(wàn)噸以及相關(guān)的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。而位于新區東疆保稅港區的大洋凍品交易市場(chǎng)將立足國際冷鏈物流產(chǎn)品的分撥、中轉與儲藏。新加坡一家企業(yè)集團還與中心漁港簽署合作協(xié)議，建設并運營(yíng)冷鏈食品加工物流基地。而濱海新區的冷鏈物流投入使用后，可實(shí)現船舶進(jìn)港到消費終端全程冷鏈無(wú)縫對接以及京、津、唐地區1小時(shí)冷鏈配送目標。

　　正在建設中的重慶市供銷(xiāo)社直屬企業(yè)——重慶金帆果品公司的冷鏈物流中心，側重果蔬冷鏈物流體系建設，最低可以滿(mǎn)足6億元的農產(chǎn)品冷鏈物流。

　　此外，各地超市也開(kāi)始向生鮮轉型。以聯(lián)華股份為例，據統計，聯(lián)華股份上海標超轉型門(mén)店生鮮銷(xiāo)售平均增幅高達70％。昆明市計劃在未來(lái)3年內將推出200個(gè)社區生鮮超市，大連市安排700萬(wàn)元專(zhuān)項資金，將社區菜市場(chǎng)改造成新型社區生鮮超市。（邵小萌）