戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架已定

　　　當前，我國經(jīng)濟增速有所放緩，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的加快培育與發(fā)展，不僅是打造未來(lái)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)選擇，也是加快發(fā)展方式轉變、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的必由之路。

　　記者謝利對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大方向性意義的文件———《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在經(jīng)歷近一年的調研和征求意見(jiàn)之后，終于在9月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上獲得通過(guò)并公之于眾。

　　此份文件最引人關(guān)注的是，選定了節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量、加快推進(jìn)，并提出將以上戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當前，我國經(jīng)濟增速有所放緩，七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的加快培育與發(fā)展，不僅是打造未來(lái)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)選擇，也是加快發(fā)展方式轉變、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的必由之路。

　　不同于以往的產(chǎn)業(yè)振興規劃

　　實(shí)際上，關(guān)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題調研工作，早在2009年下半年就已由國務(wù)院下屬研究機構著(zhù)手進(jìn)行，盡管當時(shí)選定的方向與此次出臺的七大產(chǎn)業(yè)略有不同。

　　今年“兩會(huì )”期間，戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為各位代表、委員熱議的焦點(diǎn)。溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出“大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造產(chǎn)業(yè)”，這六大產(chǎn)業(yè)如今已被歸入新出臺的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)當中。此后，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，并由幾大部委組成的戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調小組在全國范圍內進(jìn)行廣泛調研，才形成了最終意見(jiàn)。

　　長(cháng)時(shí)間的醞釀、調研、規劃，以及產(chǎn)業(yè)名單的反復調整，都表明了國家對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視和政策出臺的慎重。對于戰略性信息產(chǎn)業(yè)范疇的確定，工信部副部長(cháng)苗圩曾表示有兩個(gè)基本要素：一是市場(chǎng)規模比較大，發(fā)展速度比較快；二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，包括科研成果和各方面的資源。而此次出臺的文件也表示，七大行業(yè)的選擇主要是“從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)”。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺前，人們往往與之前制定的“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”相提并論，并將其視為國家“4萬(wàn)億元”投資計劃之后又一個(gè)振興經(jīng)濟的大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。對此，有關(guān)專(zhuān)家表示，兩者之間有著(zhù)本質(zhì)的不同�！笆�大產(chǎn)業(yè)振興規劃”是在國際金融危機的特定背景下提出的，并且其內涵和目的也不盡相同。國家發(fā)改委副主任張曉強此前曾表示：“之前的‘4萬(wàn)億元投資規劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規劃’，都是站在擴大內需、加強基礎建設的角度，結合傳統產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現在的戰略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉向至新興產(chǎn)業(yè)項目�！�

　　事實(shí)上，七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被置于“搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)”的國家戰略高度，成為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的突破口，而不僅僅是階段性政策的產(chǎn)物。并且，其規劃的制定和實(shí)施，也與“十二五規劃”相銜接。日前，國家發(fā)改委已確定，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規劃的重點(diǎn)內容。

　　提高自主創(chuàng )新能力是關(guān)鍵近年來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)在我國已形成了快速起步的態(tài)勢，但各地發(fā)展中也出現了各種各樣的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)布局雷同、產(chǎn)能過(guò)剩隱患以及內生動(dòng)力不足等，其中最為關(guān)鍵的還是缺少核心技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力。

　　“新興產(chǎn)業(yè)往往是與高新技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的，我國在戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心元件和關(guān)鍵材料方面對外依存度還很高�！敝袊�工程院副院長(cháng)國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員鄔賀銓認為，一些地方發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)著(zhù)眼于拉動(dòng)投資和短期見(jiàn)效增加GDP，由于不具備戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，只能充當戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工或組裝角色，“這樣的產(chǎn)業(yè)即便做大了仍然缺乏競爭力，甚至帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱患�！币虼�，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須抓住提升自主創(chuàng )新能力這一核心環(huán)節，把精力更多地放在原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力的培養上。否則，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭中仍將輸在起點(diǎn)上。

　　另一方面，從我國科技創(chuàng )新的實(shí)踐情況看，盡管在一些領(lǐng)域已具備了技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，但卻難于將成果轉化，“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節脫節現象嚴重，技術(shù)創(chuàng )新往往走不出實(shí)驗室，或者即使進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，也由于沒(méi)有真正被“消化吸收”而成為“一次性產(chǎn)品”，造成極大的浪費。在這一過(guò)程中，就需要政府發(fā)揮協(xié)調、引導和推動(dòng)的作用。

　　對此，新出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在強化科技創(chuàng )新與提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力中，一方面要求“加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設”，另一方面也提出了“實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。

　　隨著(zhù)七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃隨后陸續出臺，具體的實(shí)施細則以及扶持創(chuàng )新的政策措施也將浮出水面。

　　引導和鼓勵社會(huì )資金投入

　　盡管新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有廣闊的市場(chǎng)空間和遠大前景，但由于其投入周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，并存在一定風(fēng)險，使得資金規模和資金來(lái)源成為棘手的問(wèn)題。

　　在發(fā)展初期，政府財政投入與銀行信貸支持顯然必不可少。根據《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國將設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，并制定完善促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，同時(shí)也鼓勵金融機構加大信貸支持。前不久，銀監會(huì )與科技部?jì)刹块T(mén)就銀行業(yè)金融機構支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調研，內容涉及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的界定與范圍、內涵與發(fā)展方向、融資需求以及科技重大專(zhuān)項與金融的結合等，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

　　不過(guò)，有專(zhuān)家表示，政府投入只能起到引導作用，不能“包辦代替”，關(guān)鍵還是要通過(guò)政策扶持，引導和鼓勵社會(huì )資金的進(jìn)入。比如：發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資以及股權投資基金等，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。

　　只有通過(guò)創(chuàng )新體制機制，完成由政府主導向社會(huì )資本主導的轉型，戰略性新興產(chǎn)業(yè)才能真正擔負起未來(lái)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)的重任。謝利