中國社科院財貿研究所昨日舉行“十二五”財稅改革研討會(huì )暨中國財政政策報告(2009－2011)發(fā)布會(huì )，會(huì )上國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐直言，個(gè)人所得稅實(shí)現綜合與分類(lèi)相結合的改革，十五年來(lái)只見(jiàn)聲不見(jiàn)行動(dòng)的情況恐怕仍要繼續，稅務(wù)總局學(xué)者稱(chēng)體制問(wèn)題為改革難點(diǎn)，而個(gè)稅改革對收入分配調節作用有限。

　　關(guān)于個(gè)稅

　　調節收入分配作用有限

　　劉佐舉例，個(gè)人所得稅去年只收了3900億，雖然每年都有增長(cháng)，但占全部財政稅收的比重也就6%、7%左右，“無(wú)論是財政領(lǐng)域，還是調節分配的領(lǐng)域，起的作用都不是太大”。

　　中國自“九五”規劃提出個(gè)人所得稅實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的改革目標，至今已15年，他表示，“人民代表大會(huì )通過(guò)的五年計劃、五年規劃，是具有法律性的，既然通過(guò)了，為什么還不做？”

　　對于改革難度以納稅人納稅意識不強或稅務(wù)機關(guān)的征管力度不強作為解釋?zhuān)瑒⒆糁毖宰钪匾�的是體制問(wèn)題，所得稅由地方稅務(wù)局征收的財稅體制和征管體制決定了個(gè)人所得稅要實(shí)現綜合與分類(lèi)是很困難的。

　　劉佐表示，如果能夠以個(gè)人身份證為依據，建立全國聯(lián)網(wǎng)的稅收信息平臺，上述問(wèn)題可獲解決，但他亦直言，解決財稅體制和征管體制問(wèn)題，要人大、國務(wù)院一起下決心，也需各省支持。

　　關(guān)于房產(chǎn)稅

　　房產(chǎn)稅對經(jīng)濟的影響很小

　　劉佐昨日亦對一直以來(lái)呼聲很高的房地產(chǎn)稅“潑冷水”，房地產(chǎn)稅是地方稅，從財政上講對中央意義不大，對地方來(lái)說(shuō)也不是一筆大錢(qián)，但地方企圖通過(guò)這樣的稅，進(jìn)行宏觀(guān)調控，調節房地產(chǎn)市場(chǎng)、抑制投資，“這些說(shuō)法都不能成立�！�

　　劉佐分析，從各國看，房地產(chǎn)稅都是個(gè)很小的地方稅種，其主要功能是給地方政府收一點(diǎn)錢(qián)用于社會(huì )治安、教育等，對經(jīng)濟的影響很小，比如中國房地產(chǎn)稅只占稅收總額的1%，“不能說(shuō)對經(jīng)濟調節沒(méi)作用，但作用很小，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國家靠房地產(chǎn)稅調節房?jì)r(jià)的�！�

　　關(guān)于財政收入

　　首先要確認何為財政收入

　　對于中國的財政收入，中國社科院副院長(cháng)李揚表示：“到底什么是以政府權力為依托的收入，確定這個(gè)之后，是收費的收入還是所得稅的收入才可以分清楚�！�

　　全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )預決算審查室主任夏光亦表示，推進(jìn)財政體制改革，首先要確認什么是政府的財政收入。夏光透露，正和財政部溝通，“必須有一個(gè)確認標準，什么是財政收入，什么是政府收入�！�

　　本報記者 楊華云