國家“十二五”規劃中有關(guān)區域經(jīng)濟的發(fā)展方案正在積極編制。與此同時(shí)，多個(gè)省區在緊鑼密鼓地進(jìn)行地方層面的“十二五”規劃編制工作。作為國家層面與地方層面區域規劃的銜接，哪些區域規劃能夠納入“十二五”規劃之中？接受中國證券報記者采訪(fǎng)的官員、學(xué)者指出，“十二五”區域規劃將以縮小地區差距為主要目標，向中、西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區傾斜，目前廣西、河南、內蒙古等省區的區域規劃可能是熱門(mén)“候選”。

　　□本報記者 周婷 董文勝

　　多個(gè)省區規劃欲沖刺升級

　　“十二五”規劃的起止時(shí)間為2011年至2015年，不僅涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體行業(yè)的發(fā)展規劃，也涉及不同區域經(jīng)濟發(fā)展的五年規劃。與以往不同，“十二五”規劃將把區域規劃放在更加突出和重要的位置，明確區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略、空間布局以及結構調整的重點(diǎn)和方向。

　　“十二五”區域規劃主要由國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司牽頭，到各省份進(jìn)行密集調研的前期工作已基本結束。

　　而就在前期密集調研階段，內蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個(gè)省區也在上報本省的區域規劃，希望能被納入國家“十二五”區域規劃這一最高級別的規劃之中。

　　據不完全統計，2009年以來(lái)，至少26份區域性規劃或文件得到國務(wù)院批復。它們或覆蓋數個(gè)省(直轄市、自治區)，或特指某省部分地區，名稱(chēng)不一，功能有別，通常萌芽于地方、后納入國家部委的規劃指導，最終成為不同層級的區域規劃。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，一旦能夠入選“十二五”區域規劃，該省區將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區積極上報區域規劃的原因之一。

　　但并不是所有這些上報的區域規劃都能被納入“十二五”區域規劃之中。國家發(fā)改委地區司相關(guān)人士介紹，區域性發(fā)展規劃（或意見(jiàn)）自2009年起密集出臺，但并不是所有的區域規劃都能被納入最高級別。這需要綜合考慮多方面條件，例如是否有利于重點(diǎn)地區率先發(fā)展、加快發(fā)展和欠發(fā)達地區后來(lái)居上，實(shí)現跨越式發(fā)展；是否著(zhù)眼于落實(shí)國家提出的重大改革和發(fā)展戰略，如資源節約型戰略、環(huán)境友好型戰略、產(chǎn)業(yè)轉移戰略等，是否能夠滿(mǎn)足國家深化開(kāi)放合作的需要。

　　根據這些條件，制定“十二五”區域規劃將以關(guān)注不同區域的協(xié)調發(fā)展、縮小地區差距、發(fā)展比較優(yōu)勢、加快經(jīng)濟方式轉變、兼顧民生等為基本目標，避免區域規劃“地方化”，也避免全國規劃“一刀切”，并且要確保政策思路的連續性、持續性，切忌大起大落、“翻燒餅”，在平穩中調整轉型。

　　區域政策將向中西部?jì)A斜

　　接受中國證券報記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，目前，在各省上報的區域規劃中，中西部地區將更受關(guān)注。

　　7月初，中共中央、國務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，部署西部地區未來(lái)發(fā)展規劃。這次會(huì )議突出了西部的戰略地位，明確指出西部大開(kāi)發(fā)在我國區域協(xié)調發(fā)展總體戰略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì )和諧中具有基礎地位，在實(shí)現可持續發(fā)展中具有特殊地位。國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，縮小區域差距、尋求區域協(xié)調是“十二五”區域規劃的目標之一，而中、西部地區長(cháng)時(shí)間落后于東部地區的現狀是促使國家下定決心出臺更多優(yōu)惠政策、進(jìn)行區域振興的主要原因。

　　中國證券報記者了解到，目前有廣西、河南、內蒙古等多個(gè)中、西部省區擬上報區域規劃。

　　廣西壯族自治區黨委、政府提出“打造西江黃金水道，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”的重大戰略決策，決定從2008年到2012年，投入資金215億元以上，將西江建設成為“開(kāi)放、合作、協(xié)調、高效、生態(tài)”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設促進(jìn)西江經(jīng)濟帶形成。這一規劃已上報國家發(fā)改委。分析人士指出，廣西發(fā)展西江區域經(jīng)濟，優(yōu)勢在于臨近粵港澳市場(chǎng)，能夠積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。

　　還有消息稱(chēng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉建議，“中原經(jīng)濟區”構想應該納入國家總體規劃，國家“十二五”規劃應把中原經(jīng)濟區突出出來(lái)，因為中原地區是中部地區最主要的部分。而中原地區的最主要的部分是河南，一旦河南納入國家區域經(jīng)濟體系中，作為中部地區的農業(yè)和交通等優(yōu)勢將快速提升河南的發(fā)展速度和水平。

　　另?yè)�內蒙古統計局消息，預計11月份中央將出臺類(lèi)似新疆區域振興規劃的內蒙古區域規劃。國家發(fā)改委等44個(gè)部委共計169人前往內蒙古調研，調研涉及內蒙古的發(fā)展目標、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)結構現狀、基礎設施建設、民生改善、區域統籌協(xié)調發(fā)展和政策扶持等七個(gè)重要方面。

　　此外，貴州、云南等省也將陸續出臺相關(guān)規劃。國泰君安證券研究部相關(guān)人士透露，根據我國區域規劃出臺以及區域崛起的邏輯，尚未推出區域規劃的云南、貴州也可能有新的規劃出臺。

　　重在因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢

　　一位國家發(fā)改委的地區經(jīng)濟研究人士對中國證券報記者表示，對區域之間的產(chǎn)業(yè)轉移，政府不應具體插手，不具體出扶持政策，而是進(jìn)行政策引導，讓產(chǎn)業(yè)自然轉移。鼓勵各區域根據自己的自然稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和引導，并出臺配套政策扶持。

　　以安徽為例。安徽省發(fā)改委副主任劉榮華對中國證券報記者表示，國務(wù)院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區將把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，這些都具有適合性、領(lǐng)先性以及戰略?xún)?yōu)勢。根據示范區各市的預測，到2015年，示范區GDP將能達到1.75萬(wàn)億元，財政收入超過(guò)2300億，相當于再造一個(gè)2008年的安徽。

　　而在內蒙古發(fā)展規劃中，新型能源產(chǎn)業(yè)最被看好。內蒙古有豐富的資源稟賦，資源開(kāi)發(fā)條件好，開(kāi)發(fā)成本低，且與市場(chǎng)貼近。有專(zhuān)家建議，內蒙古區域規劃可以定調為“國家能源優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區”，國家應支持內蒙古新型能源、資源的開(kāi)發(fā)。

　　大量資金涌入是區域振興政策的一大亮點(diǎn)。以新疆為例，僅各省市對口支援就將帶來(lái)近130億元資金，相當于新疆本地財政收入的三成。

　　而在安徽，今年前7月，省外投資增長(cháng)了63%，其中既有來(lái)自產(chǎn)業(yè)轉移先行者追加的投資，也有被相關(guān)政策吸引、第一次到安徽落戶(hù)的企業(yè)。劉榮華指出，這些新增投資極大地增強了皖江示范區的經(jīng)濟活力，并為其成為安徽乃至中部地區經(jīng)濟新增長(cháng)極打下了良好基礎。

　　合成/韓景豐