收入分配改革如何找準“抓手”？(熱點(diǎn)評析)

　　勞動(dòng)者報酬在初次分配當中占比偏低　居民“沒(méi)錢(qián)花”“不敢花”導致內需不足

　　我國收入分配制度改革當前已成為全社會(huì )的共識，據業(yè)界人士展望分析，“十二五”期間事業(yè)單位工資調整、凍結壟斷企業(yè)工資、實(shí)現同工同酬、競爭性行業(yè)一線(xiàn)員工工資漲幅加快，增加低收入人群的收入等內容可能是調整的重點(diǎn)。與此同時(shí)，調整措施可能更加合理與科學(xué)，兼顧效率與公平。

　　收入差距拉大影響社會(huì )穩定

　　從2000年開(kāi)始，我國基尼系數已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，2006年已升至0.496，2007年為0.48，目前基尼系數可能在0.5左右。

　　鑒此，北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲表示：“我國國民收入分配結構到了非調整不可的地步�！�

　　“改革開(kāi)放初期，為了實(shí)現GDP高速增長(cháng)，國家提出讓一部分人先富起來(lái)、讓一些地區先富起來(lái)的戰略目標。經(jīng)過(guò)31年高速增長(cháng)，如今這個(gè)目標已實(shí)現，我國人均GDP從當初的200美元增加到今天的近4000美元。但隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)，隨之而來(lái)的地區之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現�！辈讨局捱M(jìn)一步分析說(shuō)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部部長(cháng)余斌指出，“十二五”期間如何優(yōu)化調整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節。

　　余斌還就我國收入分配格局現狀作了這樣分析：當前我國收入分配格局存在勞動(dòng)者報酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低三大突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸結起來(lái)，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但體制性弊端是根本原因。一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，居民沒(méi)錢(qián)花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)和社會(huì )安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢(qián)不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當前收入分配格局引發(fā)的內需相對不足的癥結所在。

　　需把握怎樣的方向標

　　北京大學(xué)人力資源研究中心主任肖鳴政認為，初次分配以促進(jìn)提高效率為主，適當拉開(kāi)差距，但要保證低收入人群的基本生存。第二次分配以公平為原則，通過(guò)調節稅收，如征收遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅來(lái)平衡差距。對高收入群體征收個(gè)人所得稅，或鼓勵他們多為社會(huì )捐贈，而對于低收入群體，可予以政府補貼、福利等保障性政策傾斜，通過(guò)對富人征稅和向窮人補貼來(lái)達到均衡目標。

　　關(guān)于收入分配均衡化問(wèn)題，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部副部長(cháng)貢森提出了這樣的看法：“國家過(guò)度保障可能窒息地方、單位、社區、家庭和個(gè)人的自我努力，就會(huì )導致依賴(lài)心理甚至‘養懶漢’。因此，基本保障需要精心設計、認真組織�！�

　　據貢森分析，按照庫茲涅茨對收入差距變動(dòng)的分析框架，我國與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家有一個(gè)相同點(diǎn)，即工業(yè)化和城市化在初期導致和加劇了收入分配問(wèn)題；同時(shí)我國有兩個(gè)主要不同點(diǎn)，一是沒(méi)有遺產(chǎn)稅和完善的資本稅，以減弱富人的資本積累速度，二是民主政治體制還在建設完善中，還難以保證多元主體的參與和利益平衡。因此，在我國特定的經(jīng)濟和政治條件下，要扭轉初次分配中勞動(dòng)份額下降和收入差距擴大的趨勢，關(guān)鍵在于中長(cháng)期保持經(jīng)濟快速增長(cháng)、加快二元經(jīng)濟向城市化和工業(yè)化的轉移過(guò)程，以及建立健全稅收和政治制度。既不能聽(tīng)任“完全的自由市場(chǎng)”自動(dòng)修復，也不能寄希望于政府直接干預市場(chǎng)的初次分配。

　　蔡志洲認為，在初次分配中，提高職工工資，勢必增加投資者特別是企業(yè)的成本，如果工資漲幅太大，會(huì )影響企業(yè)投資積極性，有些企業(yè)主甚至可能撤出投資。因此，收入分配調整一定要把握好度，尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，原則上是逐步改善，首先增加中低收入群體的收入水平，慢慢來(lái)，步子不要邁得太快。

　　國民收入與GDP保持同步

　　蔡志洲對“十二五”規劃關(guān)于收入分配調整的目標作了這樣的預期：“國民收入與GDP增長(cháng)速度基本保持同步，農村居民收入增長(cháng)速度要快于城市居民，低收入人群有基本保障，居民收入在增長(cháng)，收入差距在縮小，到了‘十三五’基本上實(shí)現全體人民的共同富裕�！�

　　余斌認為，“十二五”期間調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個(gè)環(huán)節入手，并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節，可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應增加勞動(dòng)者報酬和居民財產(chǎn)性收入，調整不同部門(mén)和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報酬。二次分配可擴展社會(huì )保障范圍，適當提高企業(yè)，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉移，增加向居民的經(jīng)常轉移；調整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環(huán)節，主要是增加政府消費中的實(shí)物轉移，增加公共服務(wù)供給。(林春霞）