美國國會(huì )眾議院籌款委員會(huì )日前投票通過(guò)了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的法案。路透社認為，這一法案可能會(huì )使美國與中國的貿易關(guān)系變得更緊張。不過(guò)，由于該法案在參議院的前途未卜，它可能永遠不能成為法律。

　　特別關(guān)稅法案

　　許多美國政客和企業(yè)家長(cháng)期以來(lái)一直抱怨中國人民幣比實(shí)際幣值低了25%到40%。議員們威脅道，如果中國不對人民幣幣值采取措施，他們將要立法。

　　新華社報道說(shuō)，去年5月，美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安和和蒂姆·默菲提出所謂《匯率改革促進(jìn)公平貿易法案》。這個(gè)法案給美國商務(wù)部的補貼名單里增加了一個(gè)被視為補貼的種類(lèi)，即把長(cháng)期嚴重低估幣值也視為一種補貼形式。

　　近期，美國一些國會(huì )議員和商業(yè)組織以中國自今年6月宣布實(shí)施新一輪匯率改革以來(lái)人民幣升值幅度過(guò)小為由，要求國會(huì )就這項法案投票。

　　在這一背景下，眾議院籌款委員會(huì )在舉行聽(tīng)證后對該法案及附加修正案進(jìn)行表決并獲得通過(guò)。

　　值得關(guān)注的是，眾議院籌款委員會(huì )主席SanderLevin提出的修正案，要求商務(wù)部不能再像過(guò)去那樣對貨幣幣值被低估對貿易的影響視而不見(jiàn)。商務(wù)部今后確定雙反調查門(mén)檻的時(shí)候，不能把匯率因素排斥在外，而必須采用國際貨幣基金組織的通行方法計算貨幣過(guò)低的程度，充分考慮貨幣幣值過(guò)低對出口商帶來(lái)的實(shí)際利益，并展開(kāi)調查。

　　據美國媒體報道，為避免同世貿組織規則可能產(chǎn)生的糾紛，Levin的修正案對原法案做了一些軟化處理，比如沒(méi)有硬性規定，如果一種貨幣幣值存在“根本性的”偏差就一定構成出口補貼。

　　眾議院議長(cháng)佩洛西在一份聲明中指出：“現在已經(jīng)到時(shí)候了，國會(huì )應該通過(guò)立法。若中國允許人民幣匯率由市場(chǎng)因素調節，每年可能為美國制造業(yè)帶來(lái)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，與中國的貿易逆差也會(huì )縮減1000億美元，而不用財政部掏一分錢(qián)�！�

　　法案過(guò)關(guān)希望不大

　　盡管佩洛西支持眾議院在未來(lái)幾天通過(guò)《匯率改革促進(jìn)公平貿易法案》，但參議院人士此前暗示，參議院不可能在2010年就此類(lèi)法案投票。

　　美國國會(huì )中期選舉不到6周就將舉行，疲弱的經(jīng)濟和高失業(yè)率是本次選舉的主要關(guān)注點(diǎn)。路透社報道說(shuō)，某些共和黨人指責，民主黨議員現在就人民幣匯率問(wèn)題舉行強制投票是為謀取政治利益。

　　美國企業(yè)研究所研究員ClaudeBarfield說(shuō)：“法案不會(huì )很快變成法律。如果共和黨人如外界預期的那樣奪得眾議院更多的議席，法案在下屆國會(huì )過(guò)關(guān)的可能性就更小。參議院下周休會(huì )前也不會(huì )討論這個(gè)法案。所以說(shuō)，這基本是一種姿態(tài)，試圖讓多數黨的民主黨人能夠向選民顯示對中國的強硬態(tài)度�！�

　　但也有人認為，法案涉及美國就業(yè)，中期選舉前過(guò)關(guān)的幾率相當高。代表美國制造業(yè)利益 的 公 平 貨 幣 聯(lián) 盟 (FairCurrencyCoalition) 發(fā) 言 人LloydWood說(shuō)，匯率改革促進(jìn)公平貿易法案就是一項就業(yè)法案。即將面臨選舉的國會(huì )眾議員們如果不能采取措施解決就業(yè)問(wèn)題，就無(wú)法在選舉前回到選區面對選民。所以法案中期選舉前過(guò)關(guān)的可能性相當高。

　　奧巴馬態(tài)度謹慎

　　美國總統奧巴馬和財政部長(cháng)蓋特納對《匯率改革促進(jìn)公平貿易法案》態(tài)度非常謹慎。

　　奧巴馬不久前雖然說(shuō)中國“未盡全力”解決人民幣問(wèn)題，但他對這個(gè)立法問(wèn)題沒(méi)有表態(tài)。

　　最近在國會(huì )發(fā)表證詞時(shí)，蓋特納也沒(méi)有對參議院或者眾議院的法案作任何置評，但他表示，他最關(guān)注的問(wèn)題在于，這類(lèi)法案是否符合世貿組織規則。蓋特納還表示，人民幣升值將可能是漸進(jìn)的過(guò)程，因為這符合中國自身經(jīng)濟利益。

　　而美國前內閣成員和一些學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界代表則對“貨幣改革與公平貿易法案”表示了不認同。

　　美國前商務(wù)部長(cháng)和貿易代表等8人最近聯(lián)名致函國會(huì )兩黨，警告美國如果擴展其補償關(guān)稅的法律，針對貨幣低估值國家，可能會(huì )引來(lái)對美國的反擊，影響美國出口。

　　由美國制造、金融等產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖組成的“美國貿易緊急委員會(huì )”(EmergencyCommitteeforAmericanTrade)致函美國國會(huì )，反對通過(guò)片面征收反傾銷(xiāo)稅處理人民幣幣值被低估問(wèn)題，因為這會(huì )帶來(lái)反效果。

　　傳統基金會(huì )亞洲研究中心研究員DerekScissors說(shuō)：“如果美國降低美中雙邊貿易逆差，就可以挽回失去的就業(yè)機會(huì )，這種說(shuō)法是愚蠢的�！�(記者 滕瑾)