法律缺位成公民行善瓶頸

　　□ 本報記者 鄭 洋

　　9月29日，世界首富比爾·蓋茨與財富榜上緊隨其后的“股神”巴菲特，將于北京舉辦一場(chǎng)慈善晚宴。兩位符號式的傳奇人物已向50—60位中國富豪發(fā)出共進(jìn)晚宴的邀請，并多次表示晚宴不會(huì )“勸捐”，但據不完全統計，依然有約半數的受邀富豪已明確表示拒絕參加此次晚宴。

　　那么，為何有多位富豪態(tài)度搖擺不定或明確表示拒絕列席慈善晚會(huì )呢？究竟是中國富豪缺乏慈善心還是不能認同慈善資本主義的經(jīng)營(yíng)模式？業(yè)內專(zhuān)家看法不一。

　　行善權利缺乏法律認可

　　致“觀(guān)望慈善”情緒濃重

　　談及中國富豪拒赴巴比慈善晚宴，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家馬光遠表示，目前中國總體上講缺乏對慈善捐贈的善待，當我們每一次看到某個(gè)捐助行為的時(shí)候，總是會(huì )聽(tīng)到另外一種聲音：“他為什么要捐這么多錢(qián)”或者“他捐錢(qián)的目的是什么”？

　　有分析人士稱(chēng)，“望宴興嘆”卻不愿現身的的富豪中不乏不希望其身份被曝光者。不過(guò)，問(wèn)題的癥結并僅不在此，目前我國的《慈善法》尚未出臺，1985年出臺的《繼承法》又由于立法年代較早，并沒(méi)有對遺產(chǎn)捐贈的事項作出規定。慈善立法體系不完善，導致目前尚無(wú)法從制度層面建立鼓勵公民行善的社會(huì )導向，也未能對公民行善的權利不能提供有效保障。立法缺位才是慈善晚宴少人問(wèn)津的實(shí)質(zhì)原因。

　　該分析人士進(jìn)一步指出，根據相關(guān)調查，近 10年來(lái)，中國人均捐贈僅為 1.7元，慈善氛圍不濃厚，為富不捐的情況客觀(guān)存在。但是慈善公信不足的問(wèn)題值得思考。法律對社會(huì )的推動(dòng)作用除體現在對義務(wù)、責任的剛性規定，還體現在對社會(huì )行為的引導及對公眾的教育作用上。如果相關(guān)法律法規能明確的界定慈善，并為行慈善者提供精神上的鼓勵甚至物質(zhì)上的補償，不僅可以讓個(gè)體的慈善行為“名正言順”，更能以慈善機制引導公眾的慈善熱情。

　　多位富豪拒赴鴻門(mén)宴是好消息

　　體現獨立慈善觀(guān)

　　而對于約有半數的受邀富豪拒絕參加巴比慈善晚宴，北京師范大學(xué)中國慈善事業(yè)研究中心主任汪大海則表示了不同的看法。汪大海認為，這是一件好事。他指出，首先，受邀富豪們態(tài)度各異增加了此次慈善晚會(huì )的神秘性。其次，中國企業(yè)家行事方式更為低調，不同于巴比晚宴背后的慈善資本主義。不參加晚宴不等同于不做慈善，企業(yè)家有權選擇其慈善的表達方式，公眾要抱著(zhù)善意的方式去理解。

　　再次，中國企業(yè)家已經(jīng)體現了其獨立的慈善觀(guān)，娃哈哈董事長(cháng)宗慶后稱(chēng)，創(chuàng )造財富和增加就業(yè)也是當今中國重要的慈善方式。阿里巴巴集團創(chuàng )始人馬云則公開(kāi)表示，財產(chǎn)一點(diǎn)不留給孩子和全留給孩子都是不負責任的，并認為不考慮自己的人，不要相信他會(huì )考慮社會(huì )，“無(wú)私就是最大的私”。汪大海認為，馬云慈善觀(guān)點(diǎn)體現了中國人的慈善管是基于血緣、親情、地域的，要求本土民眾超越這些界限是不可行的。

　　專(zhuān)家倡導增加法律執行力

　　保障慈善組織“去行政化”

　　而公眾的慈善熱情終歸需要一個(gè)平臺或渠道傳達給需要幫助的人，　但捐贈人直接向受助人發(fā)放錢(qián)物，存在辦事效率不高的問(wèn)題。理想的捐贈模式應該是——慈善機構統一收取捐助資金，集中管理，科學(xué)調度。但目前我國較大的慈善組織都是官辦的，甚至是和民政部門(mén)是合二為一的。民政部門(mén)既做裁判員，又做運動(dòng)員直接導致了慈善捐贈透明度不夠，慈善公信尚待培育。

　　近年來(lái)諸如壹基金等蓬勃發(fā)展的民間慈善基金、慈善組織蓬勃發(fā)展，也從另外一個(gè)側面說(shuō)明了慈善者對公辦慈善組織心存疑慮。但此前，壹基金的創(chuàng )始人李連杰公開(kāi)對媒體表示，壹基金正因身份的危機面臨著(zhù)中斷的可能。所謂身份危機，正是被業(yè)界詬病已久的“雙重管理”制度———要成立民間慈善組織,不僅需要在民政部門(mén)登記注冊,還需要一個(gè)主管單位。

　　對此，汪大海在日前舉辦的“慈善中國”的沙龍活動(dòng)中表示，必須建立健全具有中國特色的慈善法制體系，為慈善事業(yè)發(fā)展提供源頭上強有力的制度保障，減少政府干預過(guò)多導致的慈善捐贈扭曲行為，讓慈善組織實(shí)現去行政化的獨立自主發(fā)展。

　　針對我國慈善立法的發(fā)展方向，汪大海表示，目前我國的慈善立法并非一片空白，例如公益性捐贈可減免納稅早已在相關(guān)法律法規中明確，但在執行過(guò)程中卻遭遇一些地方稅務(wù)部門(mén)不愿減免的困窘。因而梳理現有慈善法律體系、增加法律的執行力意義重大。而《慈善法》作為慈善事業(yè)的根本大法，并不應該草率出臺，稍有瑕疵可能會(huì )帶來(lái)更多的負面影響。