中新網(wǎng)10月9日電 今天上午，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，并就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　以下為征求意見(jiàn)稿全文：

　　一、推行居民階梯電價(jià)的必要性

　　居民階梯電價(jià)是指將現行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶(hù)消費的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價(jià)定價(jià)機制。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來(lái)我國能源供應緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶(hù)，享受的補貼越多；用電量越少的用戶(hù)，享受的補貼越少，既沒(méi)有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價(jià)值，不利于資源節約和環(huán)境保護。為了促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。

　　二、實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則

　　實(shí)行階梯電價(jià)要遵循以下原則：一是補償成本與公平負擔相結合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統一政策與因地制宜相結合。國家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導性意見(jiàn)，各地結合當地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。階梯電價(jià)近期應著(zhù)力于建立機制，保證大多數居民電價(jià)基本穩定；長(cháng)遠目標要逐步反映電力資源價(jià)值，引導居民節約用電。

　　三、居民階梯電價(jià)的電量分檔和電價(jià)確定

　　(一)分檔電量和電價(jià)

　　居民階梯電價(jià)將城鄉居民每月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。其中：

　　第一檔電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，三年之內保持基本穩定。

　　第二檔電價(jià)逐步調整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價(jià)在現行基礎上提價(jià)10%左右。今后電價(jià)按照略高于銷(xiāo)售電價(jià)平均提價(jià)標準調整。

　　第三檔電價(jià)在彌補電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎上，再適當體現資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。起步階段提價(jià)標準不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調價(jià)標準的原則調整，最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。

　　(二)可供選擇的指導性方案

　　方案一：以省(區、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶(hù)均月用電量在該檔電量范圍內居民戶(hù)數占居民總戶(hù)數的比例達到70%；起步階段電價(jià)保持基本穩定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標準不低于每度電5分錢(qián)。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標準不低于每度電0.20元。

　　方案二：以省(區、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶(hù)的月均用電量確定，即保證戶(hù)均月用電量在該檔電量范圍內居民戶(hù)數占居民總戶(hù)數的比例達到80%；起步階段電價(jià)每度電提高1分錢(qián)左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶(hù)的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標準不低于每度電5分錢(qián)。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標準不低于每度電0.20元。

　　上述兩個(gè)方案涉及的全國平均電量分檔標準見(jiàn)附件。國家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門(mén)，根據征求意見(jiàn)情況對《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導各地。

　　(三)各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由省(區、市)人民政府按照本指導意見(jiàn)確定。

　　四、實(shí)施范圍

　　(一)居民階梯電價(jià)執行范圍為，省級電網(wǎng)供電區域內實(shí)行"一戶(hù)一表"的城鄉居民用戶(hù)。

　　(二)使用預付費電能表的居民用戶(hù)，在實(shí)現遠程自動(dòng)抄表前，可按購電量以年為周期執行階梯電價(jià)；其他"一戶(hù)一表"居民用戶(hù)，在實(shí)現遠程自動(dòng)抄表前，應按供電企業(yè)抄表周期執行階梯電價(jià)。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過(guò)兩個(gè)月。

　　(三)對未實(shí)行"一戶(hù)一表"的合表居民用戶(hù)和執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)(如學(xué)校等)，暫不執行居民階梯電價(jià)。電價(jià)水平按略低于三檔電價(jià)加權平均提價(jià)水平調整。

　　五、其它事項

　　(一)居民用電存在特殊情況的地區，由省級價(jià)格主管部門(mén)因地制宜地采取措施妥善處理。

　　(二)鼓勵居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎上，可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。是否執行峰谷分時(shí)電價(jià)，由居民自行選擇。選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)的居民用戶(hù)，其峰谷分時(shí)計量表計由電網(wǎng)企業(yè)免費安裝。

　　(三)實(shí)行階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補脫硫成本增加、居民用戶(hù)電表改造和彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項支出。

　　(四)居民用電戶(hù)原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應的住宅為一"戶(hù)"。沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶(hù)安裝的電表為單位。

　　(五)省級以下電網(wǎng)供電范圍內的居民用電也應實(shí)行階梯電價(jià)，具體辦法由省級價(jià)格主管部門(mén)參照本指導意見(jiàn)制定。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各省(區、市)價(jià)格主管部門(mén)應予以高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極穩妥地制定本地區居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

　　(二)各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過(guò)程中，要充分聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)，對階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶(hù)數認定等方面進(jìn)行認真論證。實(shí)施方案形成后，應按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。

　　(三)各地要加快對居民用電"一戶(hù)一表"改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶(hù)率，按時(shí)抄表計費，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng )造條件。"一戶(hù)一表"改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費用。

居民生活階梯電價(jià)全國平均電量分檔標準表