中新網(wǎng)10月9日電 近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就此回答了記者提問(wèn)。

　　以下為答問(wèn)全文：

　　近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。為此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：為什么要對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)？

　　答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機制：一是合理的電價(jià)機制。一般而言，電壓等級越高的用戶(hù)，供電成本越低；電壓等級越低的用戶(hù)，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國電價(jià)結構，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶(hù)，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)，享受的補貼越少。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價(jià)保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進(jìn)節能減排的機制。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調整用電行為，促進(jìn)合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　　問(wèn)：居民階梯電價(jià)政策是如何形成的？

　　答：居民階梯電價(jià)政策是在研究總結國內外居民階梯電價(jià)制度成功經(jīng)驗基礎上提出來(lái)的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區均對居民用電執行階梯電價(jià)。近年來(lái)，我國浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開(kāi)始試行階梯電價(jià)政策。在總結國內外實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，根據今年《政府工作報告》的要求，我們提出了居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的初步思路和建議方案，并聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費者協(xié)會(huì )意見(jiàn)，實(shí)地走訪(fǎng)北京市部分居民并聽(tīng)取了他們意見(jiàn)。為了進(jìn)一步完善思路，此次公開(kāi)征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，以期集思廣益，繼續完善方案。

　　問(wèn)：居民階梯電價(jià)為什么要分成三檔？

　　答：從國內外階梯電價(jià)的實(shí)踐情況看，階梯電價(jià)有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多�？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。在擬定我國階梯電價(jià)政策過(guò)程中，意見(jiàn)主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對簡(jiǎn)單，但兩檔之間價(jià)差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價(jià)差相對平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國居民階梯電價(jià)分為三檔。

　　問(wèn)：居民階梯電價(jià)電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據？覆蓋率是怎么計算出來(lái)的？

　　答：居民階梯電價(jià)政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問(wèn)題。

　　研究發(fā)現，電量分檔有三種可選方法：一是以統計部門(mén)統計的戶(hù)均用電量為基礎確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數量確定。即按照滿(mǎn)足一定比例的居民家庭的月均用電量來(lái)確定各檔電量上限。

　　統計部門(mén)統計的戶(hù)均用電量是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統一意見(jiàn)。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶(hù)均用電情況為，110度可滿(mǎn)足70%家庭用電需要；140度可滿(mǎn)足80%家庭用電需要；210度可滿(mǎn)足90%家庭用電需要；270度可滿(mǎn)足95%家庭用電需要。

　　問(wèn)：按照目前的方案，居民階梯電價(jià)各檔電價(jià)水平是如何安排的？

　　答：實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標是保障大多數居民用電價(jià)格基本穩定。同時(shí)按照用電量增長(cháng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。具體到各檔電價(jià)目標是：第一檔電價(jià)維持現行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價(jià)水平，保證大多數居民電價(jià)基本穩定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現行電價(jià)水平基本不變，并在3年內保持基本穩定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)10%左右，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調整相應調整并略高于平均提價(jià)標準；第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調價(jià)標準的原則調整。