國家發(fā)改委價(jià)格司昨日公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》，就在全國居民用電實(shí)施階梯電價(jià)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案，將基本保障全國70%-80%的居民用電價(jià)格保持穩定。

　　居民電價(jià)分三個(gè)階梯

　　征求意見(jiàn)稿將全國居民電價(jià)分為三個(gè)階梯，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。

　　第一檔為居民基本用電需求，該檔電價(jià)維持較低價(jià)格水平，基本保持3年內不調整，并將覆蓋70%-80%居民用電價(jià)格保持穩定。

　　第二檔為居民合理用電需求，該檔電價(jià)將體現電力企業(yè)發(fā)電輸電成本，起步階段電價(jià)在現行基礎上提價(jià)10%。

　　第三檔為滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量的用電量，起步階段提價(jià)標準不低于0.2元，電價(jià)原則控制在第二檔電價(jià)1.5倍左右，以體現資源稀缺狀況補償環(huán)境損害成本。

　　其中，居民階梯電價(jià)的電量分檔標準，以省份為單位，按照覆蓋一定居民用電戶(hù)的比率確定。

　　各有兩個(gè)選擇方案

　　具體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案：第一個(gè)方案中，第一檔電價(jià)將覆蓋全國70%的居民家庭用電量，按照全國平均用電水平，該檔電價(jià)月均用電量110度，該檔內電價(jià)不變動(dòng)；第二檔將覆蓋90%的居民家庭用電，全國月約用電量為110度至210度，提價(jià)標準不低于每度5分錢(qián)；第三檔為用電量210度以上，每度電價(jià)上調不低于0.2元。

　　第二個(gè)方案中，第一檔電價(jià)將考慮覆蓋80%的居民用電，月約用電量140度以?xún)入妰r(jià)每度提高1分錢(qián)；第二檔將覆蓋95%居民用戶(hù)，月均用電量為140度至270度，每度電價(jià)提高不低于5分錢(qián)；第三檔為用電量270度以上，每度電價(jià)提高不低于0.2元。

　　鼓勵實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

　　發(fā)改委規定，居民階梯電價(jià)執行原則以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應的住宅為“一戶(hù)”，沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用電安裝的電表為單位。

　　此外，征求意見(jiàn)還鼓勵各地實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)(即用電高峰時(shí)電價(jià)水平高，夜間用電負荷低時(shí)電價(jià)低)，各地在執行峰谷電價(jià)的基礎上可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，是否執行分時(shí)電價(jià)，可由居民自主選擇。

　　意見(jiàn)征求自昨天中午開(kāi)始截至本月21日。公眾可通過(guò)信函、傳真或登錄國家發(fā)改委網(wǎng)站的形式就《意見(jiàn)》發(fā)表看法，國家發(fā)改委將綜合各界意見(jiàn)形成最終的《指導意見(jiàn)》。

　　- 連線(xiàn)北京

　　北京明年初有望出方案

　　全國調價(jià)方案確定后，各地再召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )

　　本報訊 記者昨日從國家發(fā)改委價(jià)格司了解到，居民階梯電價(jià)調整方案中所涉及的電價(jià)水平皆為全國平均水平，各省市還要按照此方案討論再出臺具體實(shí)施方案。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士對記者表示，包括北京在內的各地區，出臺具體實(shí)施方案最快可能要到明年初。

　　根據工作流程，本方案公布后10天為公開(kāi)征求意見(jiàn)稿時(shí)間，征求意見(jiàn)稿工作最快可能月底完成，最終確定全國是采取第一個(gè)方案還是第二個(gè)方案。11月在公開(kāi)意見(jiàn)稿基礎上匯總，最快于月底刊發(fā)正式公告。最后，各省市將在此公告基礎上再確定各自的三檔電價(jià)水平，并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )最后確定。

　　“由于價(jià)格聽(tīng)證會(huì )準備期至少要1個(gè)月，因此地方具體實(shí)施標準出臺最快要明年初�！眹�家電網(wǎng)相關(guān)負責人對記者表示。

　　據了解，由于各地經(jīng)濟水平不同，北京地區的用電水平要高于全國水平。例如目前的第一個(gè)方案，全國平均水平第一檔電價(jià)為110度，而北京地區第一檔電價(jià)月均用電水平可能為140度，而貴州地區可能就只有80度。

　　國家電網(wǎng)上述人士也對記者表示，雖然各個(gè)省市都會(huì )根據各自的情況制定標準，但是可能各地區之間還是有些銜接，比如相近省份的，如云南、貴州相鄰省份可能電價(jià)水平就會(huì )很接近。

　　- 新聞解讀

　　收入差距大 為何還漲價(jià)

　　發(fā)改委稱(chēng)用覆蓋率標準，將保證絕大多數居民用電價(jià)格平穩

　　對于這一階梯電價(jià)方案，有些網(wǎng)友表示了不解，認為方案沒(méi)有反映當前居民生活水平——國內外居民收入差距非常大，但是公共產(chǎn)品的價(jià)格卻一直在漲。

　　而廈門(mén)大學(xué)教授林伯強認為，目前政府設計的漲價(jià)方案還是比較溫和的，保證了70%-80%的居民用電價(jià)格保持穩定。目前第一檔電價(jià)水平，如一個(gè)月110度只是全國平均水平，且對城鄉也進(jìn)行了平均，網(wǎng)友不能“對號入座”，最后各省市的標準都會(huì )不同，北京最后的標準肯定會(huì )高于全國水平。

　　他表示，各地區電價(jià)上漲還需要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證，大家還有發(fā)言的機會(huì )。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士對記者表示，政府已考慮到保證絕大多數居民用電價(jià)格平穩，所以最后才確定了用覆蓋率的標準來(lái)確定方案。盡管目前中國居民收入低于發(fā)達國家，但是全球的資源都是市場(chǎng)化的，必須要建立機制，對能源產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化。

　　電企增財源 錢(qián)該怎么花

　　收入增加后將用于節能減排、電表改造和彌補燃料成本上漲

　　實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示,執行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：

　　一是彌補節能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出。今后“一戶(hù)一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　該負責人表示，此次實(shí)施階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機制：一是合理的電價(jià)機制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5至2倍。而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補貼。

　　二是公平負擔的用電機制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶(hù)，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)，享受的補貼越少。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價(jià)保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負擔電費。

　　三是促進(jìn)節能減排的機制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調整用電行為，促進(jìn)合理、節約用電。

　　- 生活貼士

　　【用電大戶(hù)】

　　第二方案更劃算

　　若以一個(gè)家庭一個(gè)月用電300度來(lái)計算，啟動(dòng)第一個(gè)方案后，居民一個(gè)月增加支出23元；啟動(dòng)第二個(gè)方案后，一個(gè)月增加支出13.9元。由此來(lái)看，第二套方案將比第一套方案更省錢(qián)。

　　方案1

　　0-110度——電價(jià)水平以?xún)入妰r(jià)不動(dòng)

　　110度-210度區間——共100度，每度提高5分錢(qián)，居民多支出5元

　　超出210度區間——超出90度，每度漲0.2元，多支出18元

　　方案2

　　0-140度——每度漲1分錢(qián)，多支出1.4元

　　140度-270度區間——共130度，每度提高5分錢(qián)，居民多支出6.5元

　　超出270度區間——超出30度，每度漲0.2元，多支出6元

　　【北京居民】

　　按年購電更省錢(qián)

　　國家發(fā)改委價(jià)格司昨日還就不同付費形式的居民用戶(hù)實(shí)施階梯電價(jià)做出了具體規定。如使用預付費電能表的居民用戶(hù)，例如北京和天津等地居民，在實(shí)現遠程自動(dòng)抄表前，可按購電量以年為周期執行階梯電價(jià)。按此規定，北京居民若按年購電則可省錢(qián)。

　　“也就是說(shuō)，如果方案正式實(shí)施了，北京的居民可以每月購電，每個(gè)月多出的基本用電部分電量按照方案執行漲價(jià)。但同時(shí)也可以按年為周期購電，這樣電網(wǎng)公司將按1年的周期與居民結算，這樣對于老百姓而言更省錢(qián)�！眹�家發(fā)改委價(jià)格司人士對記者表示。

　　舉例而言，如果北京的居民階梯電價(jià)第一檔基本電價(jià)標準為150度一個(gè)月，如果居民一次購買(mǎi)1年用電量1800度電，居民付出的這1800度電都是不漲價(jià)的基本電價(jià)水平。而如果居民是每個(gè)月都買(mǎi)電，有時(shí)候一個(gè)月購買(mǎi)電力是低于150度的，不用執行漲價(jià)部分，但在夏季用電時(shí)用電量很大，購電量大，這樣多出的部分就要執行漲價(jià)政策，對于居民而言是不劃算的。

　　- 新聞背景

　　階梯電價(jià)國外早已展開(kāi)

　　實(shí)施階梯電價(jià)是世界各國應對能源價(jià)格高漲的普遍做法。20世紀70年代石油危機后，出于抑制能源消耗、促進(jìn)節約，部分國家和地區對居民實(shí)施了階梯電價(jià)，比如美國、日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區等。

　　有的國家還將階梯電價(jià)執行范圍擴大到了工業(yè)、商業(yè)用戶(hù)。國外居民電價(jià)一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達國家設定較高，發(fā)展中國家設定較低，如美國新澤西州第一檔電價(jià)設定為每戶(hù)600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區為200度，印度、伊朗為50度。

　　在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個(gè)省份試點(diǎn)階梯式電價(jià)。其中浙江、福建分三檔、四川分四檔。第一檔電價(jià)浙江省電量為50度，四川省為60度，福建省為150度。

　　本報記者 鐘晶晶