國家發(fā)改委近日就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。然而，據報道，由于階梯電價(jià)第一檔居民用電標準設置過(guò)低，很多民眾擔心階梯電價(jià)改革反而會(huì )增加生活負擔。

　　對于能源價(jià)格改革在內的深層的改革而言，利益的權衡決定改革的成敗。階梯電價(jià)的改革對于絕大多數人而言，并不影響其基本生活，屬于一種“選擇性漲價(jià)”的改革。按照國家發(fā)改委的計劃，階梯電價(jià)將基本保障全國70%-80%的居民用電價(jià)格保持穩定。

　　這意味著(zhù)，目前征求意見(jiàn)的階梯電價(jià)改革方案將絕大多數的群眾作為最大的受益者，這在目前我國居民用電價(jià)格總體偏低的情況下，尤為難得。

　　因此，階梯電價(jià)的實(shí)施能否在不損害絕大多數居民用電的權益的同時(shí)，達到理順電力價(jià)格和節能減排的目的，關(guān)鍵在于合理確定居民的“基本用電量”。從目前出臺的征求意見(jiàn)稿的兩個(gè)選擇性方案看，第一個(gè)方案將按照全國平均用電水平確定為月均用電量110度，差不多可以覆蓋全國70%的居民家庭用電量；第二個(gè)方案將月均用電量核定為140度，差不多可以覆蓋80%的居民。

　　從覆蓋面而言，階梯電價(jià)無(wú)論是第一方案，還是第二方案，覆蓋面都很廣，但是，考慮到我國城鄉、東西部等明顯的經(jīng)濟和發(fā)展差距，這種用簡(jiǎn)單的月均計算用電量的方法體現不出居民用電的真實(shí)情況。

　　一般情況下，西部居民基本用電肯定小于東部，農民用電肯定小于城市，如果采用平均的辦法，即使不考慮東西部差距，但起碼對于城鄉居民的用電量，會(huì )有很大的偏差。這意味著(zhù)，如果將城市居民基本用電確定在110度，很顯然有點(diǎn)偏低，并不符合我國城市居民用電的基本情況。而且，如果考慮到低保等特殊人群，確立過(guò)低的基本用電量，事實(shí)上意味著(zhù)居民負擔的加重。

　　我們看到，盡管?chē)�家發(fā)改委將基本用電量的確定權下放給各省，但在南北、東西居民生活習慣差距很大的情況下，為了真正體現階梯電價(jià)改革不增加絕大多數居民負擔的初衷，在各地按照實(shí)際情況確定基本用電量時(shí)，一定要結合當地的實(shí)際情況，切勿盲目壓低居民平均用電量，簡(jiǎn)單追求節能減排指標。

　　另一方面，對于可能影響的人群，特別是收入較低的人群，要用特殊的用電政策或者用電補貼。盡管，從目前中國居民用電價(jià)格基本水平看，中國電價(jià)的總體水平還是比較低的，相當于美國的98%；日本的63%；歐洲的64%。但是，如果考慮到收入電價(jià)比，則目前中國的電價(jià)遠遠高于美國、歐洲和日本，在居民的生活成本中所占比率較大。如果考慮到未來(lái)電價(jià)還有上漲空間，很有可能增加居民的生活負擔，因此，在確定基本用電量時(shí)，還要考慮到我國電價(jià)目前處于低位，但收入電價(jià)比較高的這一事實(shí)。

　　同時(shí)，必須指出，中國電價(jià)的改革的核心絕非漲價(jià)，而是建立一個(gè)透明、公正合理的價(jià)格機制，推動(dòng)價(jià)格的市場(chǎng)化，階梯價(jià)格作為建立合理機制的第一步，其成敗的關(guān)鍵是合理確定居民的基本用電量。

　　階梯電價(jià)改革不應變成一種變相漲價(jià)。在確定合理的居民用電量、不增加普通民眾負擔的前提下，進(jìn)一步拉大階梯電價(jià)差距，方能達到節約能源等社會(huì )目的。

　　見(jiàn)昨日A04版