本報記者　白天亮

　　在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展——即將過(guò)去的“十一五”，中國奮力擺脫國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，也全面開(kāi)啟了一場(chǎng)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。

　　摒棄那種重速度輕效益、重國際市場(chǎng)輕國內需求、重財富增長(cháng)輕民生投入的傳統發(fā)展方式，中國把結構的優(yōu)化、效益的提高、發(fā)展的可持續、成果的共享放在突出位置。

　　新階段、新思路、新舉措。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，中國前進(jìn)的方向更加明確，步伐更加穩健。

　　“促轉變”共識凝聚

　　“十一五”的這5年，清晰地記錄了中國在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的艱辛探索。

　　2006年3月第十屆全國人大第四次會(huì )議批準的“十一五”規劃，明確提出“加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”，并首次出現8個(gè)約束性指標。這8個(gè)指標，既包括“十五”未實(shí)現的能源和環(huán)保指標，還覆蓋了人口控制、養老保險、農村醫療等民生領(lǐng)域，個(gè)個(gè)都是硬碰硬的問(wèn)題。以往最被看重的經(jīng)濟增長(cháng)等則列入預期指標。

　　約束性指標的出現，給轉變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了硬性規定，也使各級政府樹(shù)立新的政績(jì)觀(guān)有了具體內容。它折射出黨中央、國務(wù)院求真務(wù)實(shí)的精神，折射出中國促轉變的決心和信心。

　　2007年，黨的十七大又明確提出要“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。

　　百年一遇的國際金融危機，把中國經(jīng)濟高度依賴(lài)國際市場(chǎng)、自主創(chuàng )新能力不足的軟肋暴露出來(lái)。全力以赴抗沖擊，共克時(shí)艱保增長(cháng)，中國在交出一份亮麗答卷的同時(shí)，也在冷靜地思考、全面地警省�！皣�際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長(cháng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊�！薄稗D變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩�！�2009年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，黨中央做出這樣的判斷，直指問(wèn)題關(guān)鍵。

　　“國際金融危機形成的倒逼機制客觀(guān)上為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了難得的機遇，我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命�！焙�錦濤總書(shū)記2010年初在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)，讓認識飛躍升華。

　　從“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”到“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，再到“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”，中國對促轉變的共識充分凝聚。

　　“又快又好”，曾是全國各地多年追求的目標。而今，著(zhù)眼于轉變，我們不再單純求“快”，而是強調“又好又快”�！笆�一五”期間，我國連續5年將當年國民經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標定為8%。雖然看起來(lái)沒(méi)有變化，內涵卻大不相同。其中的2009年確定的8%，關(guān)鍵是保增長(cháng)。但在2009年已實(shí)現GDP增長(cháng)9.1%的情況下仍確定2010年的目標是8%，則是側重于不盲目追求高速度，把更多精力放在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上。讓“快”服從于“好”，全國各地積極調結構，促轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新理念深入人心。

　　真抓實(shí)干見(jiàn)成效

　　真抓實(shí)干，5年間我國積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量不斷提升。

　　“十一五”規劃綱要指出，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是對中國經(jīng)濟發(fā)展的重大考驗。

　　近5年來(lái)，國家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等經(jīng)濟和法律手段，抑制過(guò)熱行業(yè)的擴張，引導更多資金進(jìn)入薄弱環(huán)節和高新技術(shù)行業(yè)，一系列鼓勵民間投資的政策也陸續出臺，投資增幅在宏觀(guān)調控作用下逐步回落。與此同時(shí),隨著(zhù)增加城鄉居民收入，完善教育、醫療、養老等社會(huì )保障體系各項舉措的出臺，消費“短板”在一點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)高。2007年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率7年來(lái)首次超過(guò)投資。家電下鄉、汽車(chē)下鄉、摩托車(chē)下鄉……2009年,通過(guò)改善消費環(huán)境、出臺直接促消費的政策措施等，消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)力愈益強勁，在“保增長(cháng)”中，消費成功地打下半壁江山�！�

　　中國經(jīng)濟的內生動(dòng)力在增強，經(jīng)濟結構更加合理。國家統計局發(fā)布的數據顯示，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重由2005年的31.4%上升至2008年的33.2%。經(jīng)初步核算,2009年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升至42.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整邁出新步伐。2009年，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃制定實(shí)施，當年安排200億元技改專(zhuān)項資金支持4441個(gè)技改項目。機械、冶金、汽車(chē)、有色等重點(diǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源與節能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。初步估算，到2020年,這六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值占GDP比重有望達到20%左右。

　　自主創(chuàng )新成為時(shí)代的最強音�！笆�一五”期間，載人航天、月球探測相繼取得成功，國產(chǎn)新支線(xiàn)飛機首次翱翔藍天，特高壓輸變電設備等重大技術(shù)裝備實(shí)現自主制造……通過(guò)加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項，支持企業(yè)技改提速，上萬(wàn)億元資金投向自主創(chuàng )新和重大科技專(zhuān)項，自主創(chuàng )新逐漸成為各行業(yè)實(shí)現經(jīng)濟轉型的決定性力量。

　　在“加快”轉變上下功夫

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重在“加快”。經(jīng)歷國際金融危機的洗禮，中國更加認識到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式“等不起、慢不得”，促轉變的決心更大、力度更大。

　　加快轉變，要動(dòng)真格的。

　　國際金融危機把中國推到十字路口：是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)不顧一切追求高增長(cháng)，還是以生態(tài)環(huán)境保護為前提追求發(fā)展的可持續？立足當前，放眼長(cháng)遠，走綠色發(fā)展之路成為人們堅定的選擇。國家向高耗能、高污染頻頻亮起紅燈�！笆�一五”的前四年，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。清潔生產(chǎn)全面推開(kāi)，與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實(shí)現�！笆�一五”前四年，全國萬(wàn)元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅4.15%。

　　加快轉變，要舍得投入。

　　改善民生，既是實(shí)現發(fā)展成果由人民共享的迫切要求，也是擴內需、調結構、解開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展諸多難題的鑰匙。各地把民生放到更重要的位置，在有限的財力中，切給民生的那塊“蛋糕”越做越大。2009年初,國際金融危機影響不斷加劇，中央財政收入連續四個(gè)月下降，但中央財政預算安排“三農”支出仍達到7161億元，比上年增加1206億元，安排就業(yè)資金420億元,比上年增長(cháng)66.7%，安排保障性安居工程資金493億元，增長(cháng)171%。

　　加快轉變，要勇于攻堅。

　　如果價(jià)格形成機制不能真正反映資源稀缺度，企業(yè)總能輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素并賺取高額利潤，自然不會(huì )主動(dòng)轉方式、調結構�！笆�一五”期間，我國大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的改革，電價(jià)改革就是其中一個(gè)縮影。從2006年火力電企電價(jià)調整到2009年電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)啟動(dòng)，再到今年10月國家發(fā)改委公布居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)方案，電價(jià)形成機制的每一項突破都帶來(lái)深刻的利益調整。深化改革，不僅為中國實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變注入持久的動(dòng)力，也提供了體制機制的保障。

　　站上新起點(diǎn)，迎接新挑戰。中國正以新的發(fā)展方式走向更加輝煌的“十二五”。