“包容性增長(cháng)”寫(xiě)進(jìn)“十二五”規劃的呼聲，折射出包括收入分配在內一系列領(lǐng)域改革的迫切性。

　　平均漲幅達20%左右，這是各省份在被譽(yù)為“最低工資上調年”中交出的答卷。目前，全國絕大多數省份已經(jīng)上調或者宣布上調了最低工資標準。

　　外界期待十七屆五中全會(huì )就如何進(jìn)一步推進(jìn)收入分配改革定調。與此同時(shí)，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來(lái)再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話(huà)題。

　　初次分配和再分配環(huán)節之爭

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院院長(cháng)馬凱在最新一期《求是》雜志上從社會(huì )管理的角度強調了收入分配改革的必要性和急迫性。

　　馬凱強調，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　方向和目標非常清晰，到彼岸的路徑卻依然模糊。

　　很多學(xué)者的討論焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調低和限高孰為重。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南昨日在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在收入分配改革中，初次分配領(lǐng)域更加重要。

　　董輔礽經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展基金會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、北京師范大學(xué)教授華生則明確反對在初次分配領(lǐng)域強化政府干預。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇日前撰文表示，收入分配改革的重點(diǎn)在于再分配領(lǐng)域，應通過(guò)改革稅制來(lái)實(shí)現收入調節。

　　學(xué)者李實(shí)(北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任)、王小魯(中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng))也表示由于初次分配主要依靠市場(chǎng)形成，因此在收入分配改革中，再分配領(lǐng)域更加重要。

　　如何理解《工資條例》暫難出臺

　　針對“收入分配改革重點(diǎn)要調節過(guò)高收入”的觀(guān)點(diǎn)，蘇海南則認為，當前來(lái)看，“調低”更加關(guān)鍵。

　　各地上調最低工資的明細紛紛出爐，多位學(xué)者在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，之所以強調“調低”是因為目前普通勞動(dòng)者的收入確實(shí)偏低，而且總體來(lái)講，勞動(dòng)者報酬占國民收入比重過(guò)低。

　　對此，華生持不同意見(jiàn)。他認為，所謂勞動(dòng)者報酬在國民收入初次分配中比例太低和比重下降，其實(shí)是由于統計口徑偏差造成的誤導。因此，有必要重新審視基于這種判斷提出的強化政府干預國民收入初次分配的建議。

　　他分析，廣泛提高最低工資標準并不是提高勞動(dòng)者報酬的正常辦法。充分就業(yè)應該是政府的首要目標。

　　“最低工資標準的法定形式和頻繁調整，將可能減少就業(yè)形式的多樣性和降低普遍就業(yè)率水平�！比A生表示。

　　但歐洲工會(huì )研究院資深研究員Bela Galgoczi向本報表示，根據他的研究，從英國的實(shí)踐來(lái)看，提高最低工資標準并沒(méi)有導致有些人擔心的就業(yè)減少現象。

　　記者從有關(guān)渠道獲悉，經(jīng)過(guò)多輪修改的《工資條例》年內很難出臺。

　　一位不愿透露姓名的收入分配專(zhuān)家告訴記者，《工資條例》難產(chǎn)可能透露出一個(gè)信息：相對于初次分配領(lǐng)域，政策制定者或許將更加偏重在再分配領(lǐng)域動(dòng)刀。

　　據本報此前獲得的《工資條例》草案，最低工資制度被首次寫(xiě)入條例，同時(shí)明確了職工工資增長(cháng)應充分考慮當地CPI等因素。

　　“表面上看是初次分配和再分配、調低和限高哪個(gè)更重要的爭論，背后可能是收入分配改革路徑的微妙變化�！鄙鲜鰧�(zhuān)家稱(chēng)。王羚