“十二五”規劃關(guān)鍵詞

　　◆主題：科學(xué)發(fā)展

　　◆主線(xiàn)：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　◆目標：經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入普遍較快增加，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　10月18日，十七屆五中全會(huì )在北京閉幕。會(huì )議審議通過(guò)了“十二五”規劃的建議稿，為未來(lái)5年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃定下基調與方向。

　　此次全會(huì )發(fā)布的公報指出，“十二五”的主要目標是：經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入普遍較快增加；同時(shí)不斷深化改革，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據了解，之前呼聲很高的包容性增長(cháng)、國富轉向民富等說(shuō)法，將不會(huì )寫(xiě)入“十二五”規劃�！笆�二五”規劃將以今年初提到的8個(gè)方面為主要內容，重點(diǎn)提出以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生兩個(gè)方面的發(fā)展路徑。

　　有關(guān)專(zhuān)家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃將進(jìn)一步強調改善民生、淡化GDP增長(cháng)。記者獲悉，昨日發(fā)布的公報，未提及GDP增長(cháng)目標。

　　地方業(yè)績(jì)考核淡化GDP目標

　　昨日發(fā)布的公報，系統地闡述了“十二五”規劃的整體框架，主要包括以下多方面的內容。

　　其一，定調“十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期；其二，把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；其三，把改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其四，把建設兩型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)；其五，推動(dòng)文化發(fā)展，提升國家文化軟實(shí)力。

　　但是，已經(jīng)發(fā)布的公報并未提“十二五”的GDP增長(cháng)目標�！斑@跟之前業(yè)界預期的一致，多家研究機構都指出，‘十二五’的根本任務(wù)在于調結構，中央將引導地方淡化GDP目標�！敝袊�發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　據介紹，傳統的以GDP增長(cháng)作為經(jīng)濟發(fā)展模式的做法，日漸成為制約中國社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。這次全會(huì )公報提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾認為，以往過(guò)度追求GDP增速的做法，在“十二五”期間肯定會(huì )出現改變，特別是對于地方政府的業(yè)績(jì)考核體系，將淡化GDP指標�；ㄆ旒瘓F、高盛亞洲等多家海外機構在最新報告中稱(chēng)，中國“十二五”規劃很可能將經(jīng)濟增速目標調低至7%左右。

　　在淡化GDP的同時(shí)，“十二五”規劃的建議稿中另一個(gè)關(guān)鍵詞也被重點(diǎn)提出，即“經(jīng)濟發(fā)展方式”。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，從“增長(cháng)方式”轉變到“發(fā)展方式”，不僅僅是字面上的改變。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)�早�?995年，十四屆五中全會(huì )提出了 “經(jīng)濟增長(cháng)方式”由粗放型向集約型轉變，主要是指通過(guò)生產(chǎn)要素結構的調整。而2010年的十七屆五中全會(huì )則提出，要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式”轉變，則進(jìn)一步擴大了調整的范疇，具體包括需求結構、供給結構和生產(chǎn)要素結構3個(gè)方面。

　　按照以前的GDP決定論，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，而現在要轉變?yōu)橐�、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，特別是加快第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，以前的經(jīng)濟增長(cháng)，過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗，而現在要轉變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　“實(shí)際上，淡化GDP與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體內涵是一致的，都是為了提升中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展方式�！睖�敏對記者說(shuō)。

　　“改善民生”提到前所未有高度

　　作為“十二五”規劃的精華版，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，4700多字的公報中一共5次提到 “改善民生”。

　　此次全會(huì )在審議“十二五”規劃的建議稿后提出，要著(zhù)力保障和改善民生。其具體措施包括：建立健全基本公共服務(wù)體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

　　此前，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民透露，過(guò)去的規劃追求 “國強”，而“十二五”規劃則追求“民富”。他認為，由“國富”到“民富”的本質(zhì)轉變，成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì )的最大亮點(diǎn)。

　　雖然這一 “國富轉向民富”的說(shuō)法未能寫(xiě)入“十二五”規劃的建議稿中，但是民生問(wèn)題仍然在“十二五”規劃中被提到了一個(gè)前所未有的高度。

　　湯敏說(shuō)，這次公報5次提到改善民生，傳遞出一個(gè)強烈信號，保障和改善民生將在未來(lái)五年得到落實(shí)，而不只是停留在表面上。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，要實(shí)現從“國富到民富”的成功轉型，政府的權力和利益再分配問(wèn)題成為其中的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　中央黨校教授葉篤初說(shuō)，在未來(lái)五年中，政府將通過(guò)調整投資結構，以抓民生工程促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，啟動(dòng)和擴大內需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟協(xié)調并進(jìn)。記者 湯白露