展望“十二五”，“錢(qián)袋子”怎樣更鼓？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成接受本報專(zhuān)訪(fǎng)——

　　收入分配改革，該動(dòng)真格了

　　剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì )強調：合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。那么，當前我國的收入分配關(guān)系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應確定什么樣的目標？有哪些制度性難題破解？政府該如何發(fā)揮作用？本版今天推出這篇專(zhuān)訪(fǎng)，希望對廣大讀者有所啟發(fā)。

　　——編者

　　分配格局為何失衡？

　　理性看“調高”，三大難題待解

　　今年是“十一五”收官之年。5年來(lái)，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴大，特別是一些壟斷行業(yè)、大型國企以及某些行業(yè)、部門(mén)的收入水平過(guò)高。

　　“高收入者確實(shí)需要進(jìn)行調節，但要區別對待，不能一概而論�！遍L(cháng)期從事社會(huì )保障與收入分配研究的中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說(shuō)。一般而言，高收入者的收入來(lái)源可以分為三類(lèi)：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認為，對合法收入，無(wú)論其有多么高，都要進(jìn)行保護；對非法收入，要堅決取締；對灰色收入，則需要分步驟、分層次地進(jìn)行清理。此外，還應充分發(fā)揮制度的引導作用，及時(shí)出臺包括物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅及相應的財產(chǎn)稅、消費稅等在內的旨在調節高收入群體的新稅種。

　　“但是，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題并不局限在調高上�！编嵐Τ烧f(shuō)，普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規范，成為當前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問(wèn)題：

　　收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重持續下降(由原來(lái)的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長(cháng)速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長(cháng)速度；

　　城鄉居民收入差距超過(guò)3倍，行業(yè)收入差距超過(guò)10倍，地區之間的差距在2倍以上，基尼系數在2002年首次突破0.4的國際警戒線(xiàn)之后繼續向0.5的紅線(xiàn)逼近；

　　在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車(chē)私用、公費出國“三公消費”以及權力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來(lái)源。

　　鄭功成說(shuō)：“我們曾做過(guò)一個(gè)調研，75%以上的受調查者對社會(huì )公平的認可度明顯偏低，人們的價(jià)值取向發(fā)生紊亂，不滿(mǎn)感甚至對抗情緒在擴散，維護穩定的成本急劇上升�！�

　　不僅如此，收入分配格局失衡導致特殊利益集團形成，直接影響大多數人的收入水平和消費結構，進(jìn)而制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。鄭功成說(shuō)，收入分配問(wèn)題不僅僅是一個(gè)民生問(wèn)題或經(jīng)濟問(wèn)題，而是已經(jīng)和社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題糾結在一起，事實(shí)上正在成為影響改革、發(fā)展、穩定的重要因素。

　　改革目標怎么鎖定？

　　“抽絲去病”與“外科手術(shù)”相結合

　　收入分配領(lǐng)域中出現的問(wèn)題并非一日之寒，解決起來(lái)也絕非一日之功。鄭功成認為，“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發(fā)展理念、明確預期目標、分清輕重緩急，采取中醫式“抽絲去病”與西醫式“外科手術(shù)”相結合的一攬子措施，切實(shí)扭轉利益嚴重失衡的分配格局。

　　“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動(dòng)解決分配問(wèn)題的認識誤區�！编嵐Τ烧f(shuō)，近30年是中國財富蛋糕快速做大的過(guò)程，GDP總量和政府控制的財力均增長(cháng)了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉之間、行業(yè)之間、群體之間持續拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會(huì )得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

　　鄭功成認為，要在“十二五”規劃及更長(cháng)遠的發(fā)展規劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責。尤其重要的是，要改革干部考核指標體系，增加基尼系數、失業(yè)率、居民收入增長(cháng)等指標，以矯正單純關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的“GDP情結”。

　　其次，要確立具有約束力的基本預期目標。以“十一五”期間為例，我國確立了22個(gè)主要定量指標，“GDP”、“人均GDP”等15個(gè)指標屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節能減排指標，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標亦可望在收官之年實(shí)現。

　　鄭功成建議，“十二五”應當借鑒“十一五”規劃的經(jīng)驗，增列具有約束力的收入分配指標，力爭在“十二五”期間將基尼系數降到0.45以?xún)龋?020年降到0.4以?xún)�；同時(shí)明確勞動(dòng)報酬占初次分配比重每年增長(cháng)幅度不低于1%，2020年恢復到50%以上；此外，還應當確保財政支出中每年用于民生福利部分的增長(cháng)高于財政收入增長(cháng)3—5個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄭功成表示，無(wú)論是初次分配還是再分配改革，均是對現有利益格局的重大調整，情況異常復雜，也不可能一帆風(fēng)順。因此，在確立基本目標的前提下，特別需要上下結合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調整宏觀(guān)政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力，爭取用10年左右的時(shí)間實(shí)現國民收入分配的合理化、制度化。

　　制度性因素要破啥？

　　深化改革，構建社會(huì )公正的基石

　　“當前，我國行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與行政壟斷的影響，城鄉差距主要受戶(hù)籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動(dòng)就業(yè)制度不公平等影響�！编嵐Τ烧f(shuō)，只有繼續深化國企、戶(hù)籍、就業(yè)三大體制改革，才能為構建長(cháng)久公正的收入分配制度奠定堅實(shí)基礎。

　　鄭功成認為，世界上可能沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家的行業(yè)收入差距是像中國這樣大的，導致這種差距最重要的原因就是壟斷。為此，要繼續調整國有企業(yè)布局和結構，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向真正關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，將省以下一切競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)民營(yíng)化。此外，還要降低民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的門(mén)檻，提高國有企業(yè)稅后上繳利潤的比例，對壟斷企業(yè)人員的薪酬福利待遇實(shí)行規范化管理。

　　“消除現行戶(hù)籍上的各種附加權益，實(shí)行統一的戶(hù)籍制度，是縮小城鄉差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革�！编嵐Τ芍鲝�，要將城鎮化與新農村建設有機結合起來(lái)，全國應當加快新建城鎮的步伐，爭取在“十二五”期間城鎮化率不低于55%，2020年不低于60%。

　　鄭功成說(shuō)，戶(hù)籍制度改革的難點(diǎn)在于剝離城鎮戶(hù)口本上的特定權益，同時(shí)解決好農村居民的土地權屬及其流轉問(wèn)題。今后，只要堅持城鄉統籌發(fā)展，構建城鄉一體化的就業(yè)與社會(huì )保障制度，以及明晰農村居民的土地權屬并允許自由、平等交易，便可以實(shí)現城鄉居民在一定區域內的自由遷徙，最終向全國范圍內自由遷徙邁進(jìn)。

　　目前，盡管勞動(dòng)就業(yè)體制已由計劃經(jīng)濟時(shí)代的政府包辦轉化到勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)，但鄭功成認為就業(yè)體制改革任務(wù)遠未完成，“同工不能同酬，同制不能同權”構成了對以農民工為主體的體制外就業(yè)者利益的極大損害。不解決這一問(wèn)題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。

　　因此，鄭功成建議盡快啟動(dòng)第二次勞動(dòng)就業(yè)體制改革，目標是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內外對勞動(dòng)者區別對待的現實(shí)格局，必須按照同工同酬同制同權的原則聘用或雇用勞動(dòng)者，而政府則需要強化勞動(dòng)監察來(lái)確保勞動(dòng)者的平等就業(yè)權及與勞動(dòng)相關(guān)的其他權益。

　　政府作為體現在哪？

　　多管齊下，提高勞動(dòng)者報酬

　　初次分配是收入分配改革的重點(diǎn)。鄭功成認為，應從提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強化社會(huì )保險、牽引職業(yè)福利、推進(jìn)工資談判等五方面入手，切實(shí)扭轉勞動(dòng)者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

　　不過(guò)，鄭功成也提醒，對初次分配不宜施以猛藥，急于求成，因為初次分配牽涉到多年來(lái)形成的勞資利益格局，加之部分行業(yè)贏(yíng)利空間有限，如果急速地大幅度調整，必然引起動(dòng)蕩，最終帶來(lái)的可能不是雙贏(yíng)而是雙損的后果。

　　同時(shí)，他對政府在初次分配中無(wú)為論進(jìn)行了批駁：“包括提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強制社會(huì )保險以及完善稅收制度，都是政府施為空間，加上還可以通過(guò)相關(guān)政策引導職業(yè)福利和推動(dòng)談判，應當承認政府在初次分配中是可以利用多種工具或手段來(lái)發(fā)揮作用的。當然，前提是尊重市場(chǎng)規則，維護市場(chǎng)的公平競爭�！�

　　鄭功成認為，應當完善三方協(xié)商機制，規范和推進(jìn)工會(huì )組織與雇主組織進(jìn)行工資集體協(xié)商�；鶎庸�會(huì )組織應當通過(guò)職工民主選舉產(chǎn)生，并將工資談判提升到行業(yè)或地區一級工會(huì )。

　　“雇主組織不能只有由國有企業(yè)組成的中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )，還特別需要將民營(yíng)企業(yè)等組成的各級工商聯(lián)、商會(huì )組織等吸收進(jìn)來(lái)，使之真正能夠全面代表雇主組織�！编嵐Τ烧f(shuō)，如果政府、企業(yè)、工會(huì )三方協(xié)商機制得以完善，通過(guò)定期談判工資福利問(wèn)題并取得有約束性的成果，則不僅勞動(dòng)者的報酬會(huì )正常增長(cháng)，更會(huì )促使勞資關(guān)系趨向和諧，實(shí)現勞動(dòng)者與雇主共同分享利益和雙贏(yíng)的目標。

　　至于再分配方面，鄭功成則強調，今后特別需要加快調整財政、稅收政策步伐，充分發(fā)揮財稅杠桿對財富分配格局的巨大調節功能。

　　“以個(gè)人所得稅為例，我認為應當盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行以‘個(gè)人稅’為主向‘家庭稅’為主的稅制過(guò)渡�！编嵐Τ烧f(shuō)，“個(gè)稅占國家整體稅收的比重并不大，但對個(gè)人而言卻具有重要意義�！�

　　鄭功成還強調，要健全社會(huì )保障體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這不僅是維護社會(huì )公平正義和實(shí)現國民共享發(fā)展成果的必要措施，更是合理均衡社會(huì )財富分配格局的必要舉措。(崔鵬)