10月18日中共十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，昨日通過(guò)新華社發(fā)布。

　　《建議》共分12個(gè)部分。在提到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標時(shí)，明確提出“城鄉居民收入普遍較快增加”，具體包括：努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著(zhù)減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　如何調節收入分配差距？專(zhuān)家認為，社保將承擔重要責任。

　　之前從未提及的 “社�？沙掷m性”，已確定出現在“十二五”規劃中，并成為社會(huì )保障體系總的指導原則。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、“十二五”社保體系研究專(zhuān)家朱玲日前告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以前主要提的是擴大社保覆蓋面，這兩年來(lái)出現了新農保、新農合等，社保體系逐步得到完善，做到了應保盡保。為了鞏固這些成果，同時(shí)避免各地“福利錦標賽”，“社�？沙掷m性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。

　　社保轉型 將力攻“調收入”

　　社保網(wǎng)絡(luò )漸密，今后5年如何通過(guò)社保來(lái)消弭收入差距加大的事實(shí)，成為“十二五”期間亟待求解的難題。

　　據了解，“十二五”期間，社會(huì )保障將以“�；�本、廣覆蓋”的標準，增強社會(huì )保障的公平性，并借此來(lái)校正收入和財富的初始分配狀態(tài)。

　　“�；�本”的含義是，國家承諾的保障水平，不低于城鄉居民的收入（或消費）貧困線(xiàn)，以此為前提，將基于這一水平的社保措施推廣到全社會(huì )。

　　人社部社保中心農保處處長(cháng)劉衛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，下一個(gè)五年，社保不再是雪中送炭式的補救性制度安排，而是肩負著(zhù)越來(lái)越重要的收入分配調節功能。

　　劉衛介紹，社保制度目前進(jìn)入轉型期，已經(jīng)實(shí)現或正在實(shí)現一系列轉變：從生活救助向綜合救助轉變，從平均主義救助到分類(lèi)救助轉變，從普通性救助向選擇性救助轉變，從維持性救助到發(fā)展性救助轉變……。

　　避免攀比 或淡化“覆蓋率”

　　據悉，我國居民收入基尼系數從1981年的0.280，擴大到2009年的0.47，在影響收入分配格局的諸多因素中，城鄉差距的貢獻高達42.2%。

　　劉衛認為，“十二五”期間，要將基尼系數控制在0.45以?xún)�，社保支出占國家財政支出的比例要增加，要提高勞�?dòng)報酬在GDP中的比重。

　　朱玲稱(chēng)，現在中國的社保體系非但無(wú)助于縮小城鄉差距，反而在擴大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地區、行業(yè)、不同戶(hù)籍、性別、職業(yè)和地位的人群之間，差別也明顯加大。

　　10月22日中國社會(huì )科學(xué)論壇上的專(zhuān)家也發(fā)言稱(chēng)，現有的社保體系既有失公平，又損失效率，公共部門(mén)的就業(yè)者特別是公務(wù)員“保護過(guò)度”，非公共部門(mén)的就業(yè)者特別是農民和農村遷移勞動(dòng)者“保護不足”。尤其是碎片化的社會(huì )養老保險制度，不但妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)，還會(huì )加大管理成本。

　　這兩年開(kāi)始實(shí)施的新農合、新農保以及農民工參加城鎮職工社會(huì )保險等政策，有助于社保公平，但是地區之間的福利 “錦標賽”和地方財政不堪重負的狀況，有損社保項目的可持續性。

　　人社部農村保險司副司長(cháng)劉從龍告訴記者，為了避免地方政府一味追求和攀比社保覆蓋指標，“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。

　　劃分標準 銜接老保和醫保

　　2009年9月至12月，中國社科院經(jīng)濟研究所承擔了 “十二五”規劃中社保體系的研究。除了“社�？沙掷m性”確定進(jìn)入規劃，避免福利“錦標賽”等，研究組提出的許多其他建議，也有望在“十二五”規劃中體現出來(lái)，比如，根據參保者就業(yè)方式的差異，劃分同類(lèi)保險項目下不同板塊覆蓋對象的標準，對養老保險和醫療保險制度下相互分割的板塊加以銜接、組合或連通。

　　朱玲認為，下一個(gè)五年要降低社會(huì )養老保險費率，以便吸納低收入群體參保，既要允許城鎮職工養老保險的參保者將個(gè)人賬戶(hù)簽約給商業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)，又要允許其中的低收入者例如農民工不設個(gè)人賬戶(hù)等。

　　建議還稱(chēng)，要將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員同等納入城鎮職工醫療和養老保險，以減少同類(lèi)工作崗位的就業(yè)者因攀比而產(chǎn)生的改革阻力，由此縮小公共部門(mén)和非公共部門(mén)就業(yè)者的社保差別。

　　最后，建議指出，要調整扶貧資金使用結構，降低生產(chǎn)性支出比重，提高社會(huì )性支出份額；要推進(jìn)財政改革，加大中央的財政支出責任，保證地方財政收入水平和支出匹配；增加對欠發(fā)達地區的轉移支付。

　　■中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、“十二五”社保體系研究專(zhuān)家朱玲：

　　“社�？沙掷m性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。

　　■人社部社保中心農保處處長(cháng)劉衛：

　　社保肩負著(zhù)越來(lái)越重要的收入分配調節功能。

　　■人社部農村保險司副司長(cháng)劉從龍：

　　“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。