不再要求所有區域都去增加GDP

　　南方日報:主體功能區規劃將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制發(fā)展和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。有些被列為限制開(kāi)發(fā)的區域擔憂(yōu),今后差距會(huì )不會(huì )越來(lái)越大?

　　楊偉民:這與我們對地區發(fā)展差距的理解有一定關(guān)系。我們總是認為區域不協(xié)調是地區間GDP差距太大。比如西藏與廣東的GDP差距有90多倍,你讓西藏的GDP趕上廣東,這怎么可能?就算是把生態(tài)環(huán)境破壞了,也不可能趕上。

　　推進(jìn)主體功能區的本義,就是今后不能再不加區別地要求所有區域都去增加GDP,而是對不同區域的主體功能進(jìn)行劃分。按照開(kāi)發(fā)方式,可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi),按照開(kāi)發(fā)內容,可分為城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區三類(lèi)。

　　對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的居民,要實(shí)現與城市化地區居民同樣的生活水平,需“三管齊下”:一是增加農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的數量,就是“擴大分子”;二是減少當地的人口,鼓勵人口逐步、有序、適度轉移到就業(yè)崗位多的城市化地區,即“縮小分母”;三是國家要通過(guò)財政轉移支付等方式,加強農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施和公共服務(wù)建設,實(shí)現公共服務(wù)均等化和人民生活條件的同質(zhì)化。

　　南方日報:那么我們應該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念?

　　楊偉民:區域協(xié)調發(fā)展的全面含義,應該包含幾個(gè)方面:一是各地區人民的生活水平大體相當,二是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡,三是人口和經(jīng)濟的分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調,四是國土空間的結構清晰高效。

　　不同主體功能區,發(fā)展的內涵和主體內容是不一樣的。具體來(lái)講:城市化地區的發(fā)展是增強經(jīng)濟實(shí)力,說(shuō)白了就是要增加GDP和集聚人口;農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展就是增強糧食等農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量;而重點(diǎn)生態(tài)功能區的發(fā)展就是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。

　　限制開(kāi)發(fā)不是限制社會(huì )發(fā)展

　　南方日報:主體功能區的提出是我國空間發(fā)展戰略上的重大突破和創(chuàng )新,如何理解不同主體功能區的定位?

　　楊偉民:功能區在國外早就有,主體功能區的構想是結合我國國情的創(chuàng )造,其中也吸收了發(fā)達國家空間開(kāi)發(fā)的一些理念。但區分主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)的理念是我國的獨創(chuàng ),即使在發(fā)達國家,也是很前衛的。

　　但要注意,區分主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)并不是完全摒棄其他輔助或次要功能�！爸黧w”兩個(gè)字,主要是指一個(gè)地區承擔的主要功能,或者是發(fā)展經(jīng)濟,或者是發(fā)展農業(yè),或者是保護環(huán)境。之所以標明“主體”,是因為在一個(gè)空間范圍較大的區域內,不能完全排除其他功能。以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區,也必須保留一定面積的農田和綠色生態(tài)空間;農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區也必須提供服務(wù)產(chǎn)品,也可以提供一些不違背主體功能且資源環(huán)境可承載的工業(yè)品。比如珠三角地區,主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,集聚人口,但是在區域內仍然要有必要的農田、自然保護區、風(fēng)景名勝區和水源涵養地等等。