同樣,限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區域是指關(guān)系國家農產(chǎn)品安全和國家生態(tài)安全,不適宜或不應該大規模、高強度進(jìn)行工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)的區域。這既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢和解決耕地減少過(guò)多過(guò)快問(wèn)題的迫切需要,也是從根本上提高這些區域人民生活水平的長(cháng)遠之計。

　　推進(jìn)主體功能區是要調整空間結構

　　南方日報:您形象地把推進(jìn)形成主體功能區稱(chēng)作“重整山河”,對此應如何理解?

　　楊偉民:改革開(kāi)放三十多年來(lái),隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續快速發(fā)展,國土空間結構也發(fā)生了巨大變化,開(kāi)發(fā)強度不斷提高,特別是工業(yè)的開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)很高。與此同時(shí),由于沒(méi)有區分主體功能,不少地方為了增加GDP而過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、盲目開(kāi)發(fā),毀壞了優(yōu)質(zhì)農田、損害了生態(tài)環(huán)境。

　　從空間形態(tài)來(lái)看,國土空間的功能定位很不清晰。到處都有樹(shù),但大面積的森林少;到處都有田,但高產(chǎn)穩產(chǎn)的連片良田少;到處都搞工業(yè)區,但形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的集聚經(jīng)濟明顯的少;到處都有居民點(diǎn),但有規模高密度緊湊型的少。

　　我們在發(fā)展經(jīng)濟時(shí)十分注意適時(shí)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,現在也開(kāi)始注重調整需求結構、城鄉結構、收入分配結構等,但空間結構的調整優(yōu)化還沒(méi)有提上日程�？臻g結構也存在不合理的問(wèn)題,概括起來(lái)就是“三多三少”:

　　一是生產(chǎn)空間偏多,生態(tài)空間偏少。

　　二是工業(yè)空間偏多,生活空間偏少。

　　三是農村居住空間偏多,城市居住空間偏少。

　　推進(jìn)主體功能區,就是要調整空間結構,使產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮密集分布,使“樹(shù)成林、田成片、水成湖、路成網(wǎng)”。

　　在績(jì)效評價(jià)上要有創(chuàng )新機制和體制

　　南方日報:主體功能區規劃從規劃到實(shí)踐,涉及各地區的利益格局、發(fā)展路徑的變化,操作難度很大,如何從制度上、機制上保障主體功能區規劃落到實(shí)處?

　　楊偉民:明確主體功能區固然重要,但更重要的是確立一套各級政府、各類(lèi)市場(chǎng)主體能自覺(jué)自愿沿著(zhù)這條道路前進(jìn)的機制和體制。這就需要對現行的一些政策和制度進(jìn)行深刻改革。