一是財政政策。具體做法可以考慮:逐步實(shí)行以縣級行政區為單元的上解財政收入和確定支出規模的財政體制;將以專(zhuān)項財政轉移支付為主的財政轉移支付體系調整為以均衡性財政轉移支付為主體的體系;通過(guò)明顯提高轉移支付系數的方式,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的均衡性財政轉移支付力度,確保其財力不斷增強;統籌目前各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護方面的專(zhuān)項轉移支付,設置更為綜合的“生態(tài)環(huán)境修復”轉移支付,主要用于增強國家限制開(kāi)發(fā)區域提供生態(tài)產(chǎn)品的能力建設;加大對禁止開(kāi)發(fā)區域的投入力度等。

　　二是投資政策。目前政府投資主要按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域安排,但全國各地區的情況千差萬(wàn)別。應將政府預算內投資分為按領(lǐng)域安排和按主體功能區安排兩個(gè)部分,實(shí)行兩者相結合的政府投資政策。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策。目前的產(chǎn)業(yè)政策還沒(méi)做到區域化,鼓勵的,全國都鼓勵,限制的,全國都限制,很容易造成某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)�；虿蛔�。產(chǎn)業(yè)政策應該更細致,既要針對每類(lèi)主體功能區實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策,也要針對每個(gè)主體功能區資源環(huán)境承載能力的大小實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。

　　四是土地政策�；�本的思路是根據不同區域的主體功能定位分配建設用地,而不是以基數或行政區為單元分配。應嚴格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域建設用地的增量,適當擴大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域建設用地規模,嚴格控制農產(chǎn)品主產(chǎn)區的建設用地,嚴禁重點(diǎn)生態(tài)功能區改變生態(tài)用地的用途。

　　五是人口政策。這也是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵性政策�；�本思路是,使經(jīng)濟布局適應于自然條件,使人口分布與經(jīng)濟布局相適應。

　　六是規劃體系。要盡快形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng),以主體功能區規劃為基礎,以城市規劃、土地利用規劃和其他專(zhuān)項規劃為支撐,各級各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

　　最后,是績(jì)效評價(jià)。這是科學(xué)開(kāi)發(fā)國土空間的評價(jià)導向。應根據不同區域的主體功能定位,實(shí)行各有側重的績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核。對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區不再考核GDP增長(cháng)、財政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟指標。

　　●南方日報記者陳韓暉吳哲