國務(wù)院、中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

　　《意見(jiàn)》指出，低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區域。適時(shí)、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開(kāi)發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。

　　【總體目標】

　　通過(guò)5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源。

　　【三個(gè)階段】

　　1 2011年前為試點(diǎn)階段，在局部地區進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎

　　2 2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系

　　3 2016年至2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進(jìn)合理、法規標準科學(xué)完善、運行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用

　　【八項任務(wù)】

　　●按照管制、監視和報告三類(lèi)空域劃設低空空域，區分不同模式實(shí)行分類(lèi)管理試點(diǎn)

　　●逐步構建低空空域管理法規標準體系，為改革提供法律支撐

　　●改進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)模式，提高運行管理和服務(wù)效率

　　●加強配套設施建設，為推進(jìn)改革創(chuàng )造有利條件

　　●以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會(huì )力量投資建設航空服務(wù)站，合理構建航空服務(wù)保障體系

　　●建立健全飛行人員培訓機制，加強相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　●加強低空飛行安全監控和管理，建立完善飛行違規處罰機制和應急反應機制

　　●建立評估監督機制，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　低空開(kāi)放有望帶動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)

　　“此次改革意見(jiàn)的出臺是中國低空開(kāi)放的重要一步，相信更多實(shí)施細則很快就會(huì )出臺�！弊蛱�，中國公務(wù)航空公司董事長(cháng)廖學(xué)峰表示。

　　廖學(xué)峰認為，此次意見(jiàn)最大亮點(diǎn)在于對4000米以下低空飛行無(wú)需報批只需報備，這打破了國內通用航空業(yè)發(fā)展的制度壁壘。

　　目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門(mén)曾預測，到2012年，中國需要各類(lèi)通用航空飛機1萬(wàn)架-1.2萬(wàn)架，按單架飛機平均價(jià)格300萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例按1∶10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)規模，及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期。

　　業(yè)內人士指出，通用航空業(yè)投資相對巨大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營(yíng)和后續的飛機維護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

　　另外，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，除了航空運營(yíng)，還涉及飛行器與發(fā)動(dòng)機研制、冶金、化工、先進(jìn)材料、電子、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。從資本市場(chǎng)來(lái)看，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的運營(yíng)、服務(wù)、維修、培訓、飛機制造等各環(huán)節提供商都構成中長(cháng)期利好。

　　低空開(kāi)放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產(chǎn)業(yè)。根據最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬(wàn)富豪，其中有六分之一計劃購買(mǎi)私人飛機。亞洲地區最大的私人飛機銷(xiāo)售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來(lái)十年里，中國私人飛機市場(chǎng)規模將每年增長(cháng)20%至25%以上，十年內中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。

　　但中國民航大學(xué)校長(cháng)吳桐水認為，該意見(jiàn)與真正意義上的低空開(kāi)放相去甚遠，通用航空產(chǎn)業(yè)是否能迎來(lái)市場(chǎng)機遇仍然要取決于多方力量的博弈。本報記者 李媚玲

　　名詞

　　通用航空 是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動(dòng)，通常在距離地面2000米以下的低空空域飛行。

　　解讀

　　低空開(kāi)放暫限千米以下

　　總參作戰部空管局人士解讀，低空飛行前要審批航線(xiàn)

　　中國計劃低空空域開(kāi)放，具體的開(kāi)放高度是什么？哪些范圍是計劃開(kāi)放的區域？如何保證開(kāi)放后低空空域的安全？對中國航空業(yè)將帶來(lái)哪些影響？昨日，記者采訪(fǎng)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》制定方之一——總參作戰部空管局的相關(guān)人士予以解讀。

　　民航與低空飛機不會(huì )交叉

　　該人士透露，目前，我國計劃開(kāi)放的是1000米以下的空域。開(kāi)放的空域將主要允許輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機飛行。

　　開(kāi)放低空空域如何保證與現有的民航飛機、空軍飛機的空域沒(méi)有交叉？總參作戰部空管局相關(guān)人士稱(chēng)，目前我國民航飛機以及空軍部隊飛機主要是在高空，飛機高度一般是在5000米以上，所以和低空的飛機不會(huì )有交叉。在低空飛行安全上，計劃把低空分為管制、監視、報告三類(lèi)空域劃分。在三類(lèi)空域中，會(huì )要求在不同空域的飛機安裝不同水平的機載設備，確保飛機飛行能夠與空中或地面的服務(wù)站能夠取得聯(lián)系，空管服務(wù)部門(mén)會(huì )為飛機制定航線(xiàn)并監視飛機的飛行，保證飛行安全。

　　低空飛行前要審批航線(xiàn)

　　對于在水平空域的開(kāi)放上有怎樣的區域限制，該人士介紹，城市的空域肯定不能隨便飛行。低空空域開(kāi)放后，飛機在飛行前要向主管部門(mén)審批航線(xiàn)，主管部門(mén)會(huì )給飛機制定安全的飛行航線(xiàn)，在所有審批都結束后才可以飛行。

　　目前的航務(wù)服務(wù)系統是否能達到可以完全管理低空飛機的水平？總參作戰部空管局相關(guān)人士稱(chēng)，目前仍然是試點(diǎn)階段，具體的實(shí)施時(shí)間表是根據《意見(jiàn)》的內容來(lái)操作的。開(kāi)放低空空域意味著(zhù)航空服務(wù)系統要增加功能，比如建立低空服務(wù)站，服務(wù)站要為小飛機提供航行資料、氣象服務(wù)。此外，機場(chǎng)的空間如何開(kāi)發(fā)，還有大量的工作都要盡快完成。

　　就小飛機要辦理的相關(guān)審批手續，他介紹，具體的審批備案程序應該會(huì )很繁瑣，包括飛行員的審查等各個(gè)方面。

　　航空4S店將會(huì )出現

　　據其介紹，目前國內的通用航空的制造產(chǎn)量還不大，買(mǎi)飛機的成本也會(huì )高一些。如果從國外購買(mǎi)的話(huà)相關(guān)的稅也比較多，通用航空的這個(gè)市場(chǎng)是需要培育，不過(guò)未來(lái)這個(gè)市場(chǎng)將非常龐大。

　　他認為，開(kāi)放低空不會(huì )只是對航空制造企業(yè)帶來(lái)機遇，除制造企業(yè)外，機場(chǎng)、加油等服務(wù)企業(yè)的拉動(dòng)也是空前的�，F在汽車(chē)已經(jīng)開(kāi)始普及，有很多4S店，相信未來(lái)航空的4S店也會(huì )出現。

　　本報記者 邢世偉