政策扶持后的體制困境

　　上升為國家戰略的新興產(chǎn)業(yè)布局為人們展開(kāi)了一幅前景光明的經(jīng)濟發(fā)展藍圖，但在一項項具體扶持政策的背后，尚未打破的體制化僵局仍舊給戰略性新興產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展提出了挑戰。

　　作為參展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國內最大的光伏企業(yè)之一保利協(xié)鑫能源控股有限公司的總裁工作部總經(jīng)理費忠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策導向和市場(chǎng)并行的產(chǎn)業(yè)，某種程度上政策導向的推動(dòng)性還會(huì )更大。我國政策性補貼的總體方向很好，但在光伏發(fā)電并網(wǎng)的問(wèn)題上同樣存在各個(gè)地方政策性不一致的問(wèn)題。

　　其實(shí)，我國政府在支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，錢(qián)并不少，各種各樣的專(zhuān)項基金很多，但錢(qián)怎么用，用什么方式用的問(wèn)題卻始終面臨著(zhù)制度性的障礙。

　　“直接支持企業(yè)進(jìn)行競爭性的補貼，就是有害無(wú)益的；在進(jìn)行專(zhuān)項補貼的時(shí)候，不進(jìn)行公開(kāi)的招標，直接補貼給自己的企業(yè)，所謂肥水不流外人田，這種方式，花錢(qián)花了很多，也許并不能達到預期的效果�！敝�(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說(shuō)。

　　除此之外，一些更深層次的問(wèn)題也開(kāi)始在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)。

　　“今年以來(lái)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)出現了一些苗頭，應該引起我們的注意。比如說(shuō)，一哄而起的從眾化，一些政府機構指定技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)，指定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，甚至直接的確定投資等等�！眳蔷喘I表示，以這種認識和方式投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，投資的效率就會(huì )下降。

　　“事實(shí)上，早在１９９５年，我國就已明確提出經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型，其中包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，之所以至今仍未實(shí)現轉型，主要是因為存在的體制性障礙尚未消除�！眳蔷喘I表示，要消除制度障礙，建立一個(gè)有利于創(chuàng )新和創(chuàng )造的環(huán)境，就必須堅持改革，加快政府職能的轉變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。