盡管環(huán)保部早已宣布“十一五”污染減排的任務(wù)已經(jīng)提前完成，但在完成減排任務(wù)的最后沖刺階段，監察部、環(huán)保部等8部門(mén)組成的國務(wù)院環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)席會(huì )還是在11月份陸續派出了11個(gè)督查組分赴全國11個(gè)省區市，對各地的污染減排情況進(jìn)行督查。

　　幾乎每一個(gè)督查組都有一名副部級官員帶隊，這樣高級別的督查組奔赴地方，除了督戰之外，更是對“十一五”減排完成情況進(jìn)行摸底。因為根據2007年國務(wù)院頒布的國家減排方案，在“十一五”收官之時(shí)，中央政府要對各地減排任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。再者，為了完成減排目標，中央和地方財政都投入巨資新建了不少治理工程，這些工程究竟有沒(méi)有發(fā)揮效益，地方的環(huán)境質(zhì)量有沒(méi)有真正得到改善，都需要有一本明白賬。

　　近日，本報記者隨國務(wù)院環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)第三督查組赴云南，調查當地的減排進(jìn)展。在我國各省經(jīng)濟的排位表中，云南屬于欠發(fā)達地區，城市化、工業(yè)化的內在需求旺盛，但作為有色金屬工業(yè)大省、西電東送的能源基地，當地又有較重的減排任務(wù)。那么類(lèi)似云南這樣的地區，該怎么平衡減排與發(fā)展的關(guān)系？

　　減排數據坐上了過(guò)山車(chē)

　　“西電東送南部通道的能源基地”曾經(jīng)是讓云南省得意的一個(gè)稱(chēng)號，這里的電不僅送到了廣東沿海地區，還送到了越南等鄰國。而也正是這個(gè)稱(chēng)號背后所負載的火電行業(yè)，差點(diǎn)讓云南今年過(guò)不了減排關(guān)。

　　作為火電大省，云南的二氧化硫減排主要靠管住電廠(chǎng)排放量�！笆�一五”的前幾年，當地環(huán)保部門(mén)要求所有的發(fā)電機組都必須安裝脫硫裝置。而對一些小機組，即便安裝了脫硫設施，也會(huì )因為被劃在淘汰范圍內而被拆除。

　　這樣的例子在云南省環(huán)保廳副廳長(cháng)楊志強手中比比皆是：有一個(gè)叫小龍潭的電站，已經(jīng)花了一個(gè)多億建成脫硫設施，但因為其發(fā)電機組規模在10萬(wàn)千瓦以下，屬于即將被淘汰的范圍，也照樣被關(guān)停。

　　強勢減排的結果是，2009年年底，云南提前一年完成了二氧化硫的“十一五”減排任務(wù)。就在環(huán)保部門(mén)準備松口氣的時(shí)候，減排形勢發(fā)生了180度的逆轉。

　　云南的發(fā)電量中，水電和火電差不多各占50%�？蓮�2009年年底至2010年春天，當地發(fā)生了百年不遇的大旱，水庫蓄水量驟減，水電50%份額的發(fā)電量難以完成，只得靠火電全力以赴支撐本地用電和對外輸電。

　　不巧的是，因為有的火電機組的脫硫設施還需完善，環(huán)保部門(mén)曾責令企業(yè)在2010年的年初改造脫硫設施。所以，一些發(fā)電機組脫硫設施尚未改造完畢，卻又不得不開(kāi)足馬力供電。直接導致的結果是，今年前4個(gè)月，云南的用煤量和火電發(fā)電量同比都增加了20%左右。由于沒(méi)有脫硫裝置進(jìn)行減排，二氧化硫的排放急劇反彈。經(jīng)國家核定，2010年上半年，全省二氧化硫排放量較去年同期上升了12.14%。而時(shí)間已經(jīng)臨近“十一五”收官，原本提前完成的減排任務(wù)，差不多要前功盡棄。

　　事實(shí)上，年初的反彈不僅出現在云南。今年“六五”世界環(huán)境日前夕，環(huán)保部副部長(cháng)張力軍就在一次會(huì )上指出，今年以來(lái)，由于我國資源性工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，西南地區的特大旱情，一些減排工程進(jìn)展緩慢和一些地方政府、企業(yè)的松懈情緒，減排面臨新的壓力和困難。特別是今年一季度，從環(huán)保部調度各省的情況看，二氧化硫自2007年以來(lái)第一次出現了不降反升的局面，比去年同期上升了1.2%，減排形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　在中央層面，沒(méi)有因為客觀(guān)原因放松減排力度。今年5月份，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了節能減排的工作會(huì )議，再次強調減排目標沒(méi)有回旋余地。

　　好在下半年云南旱情緩解，水電發(fā)電量增加，減輕了火力發(fā)電的壓力。為了在下半年消化掉年初劇增的排放量，云南省政府每個(gè)季度都會(huì )召開(kāi)減排形勢分析會(huì )，由分管副省長(cháng)召集相關(guān)職能部門(mén)商議減排分解方案。對火力發(fā)電嚴格控制后，云南有望完成國家與云南省政府簽訂的責任狀中確定的減排量。

　　23名干部曾倒在一起污染事故上

　　占地500多畝的云天化國際天湖分公司現在已人去樓空。兩年前，在被政府停產(chǎn)時(shí)，這家企業(yè)年產(chǎn)值15億元、員工600多人，是云南玉溪市的支柱企業(yè)之一。

　　這家化工企業(yè)的停產(chǎn)原因很簡(jiǎn)單，距離云南最大的淡水湖——撫仙湖太近，直線(xiàn)距離只有5公里。其生產(chǎn)帶來(lái)的廢物、廢水，是污染撫仙湖潛在的風(fēng)險。而撫仙湖的水質(zhì)是在全國都不多見(jiàn)的一類(lèi)水，可以直接飲用。

　　當地人認為，這家企業(yè)被關(guān)停，與2008年陽(yáng)宗海的砷超標污染事件直接相關(guān)。那起事件使得距離昆明市區30多公里的陽(yáng)宗海在全國“一夜成名”。這個(gè)昆明人以往度假休閑的后花園，突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的死水，當時(shí)管轄陽(yáng)宗海的玉溪市若干黨政干部因此被問(wèn)責。

　　提起陽(yáng)宗海砷超標事件，當地人最直接的記憶是，23名干部倒在一起污染事故上。陽(yáng)宗海事件后，云南對全省9大湖泊周邊的污染企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，水質(zhì)最好的撫仙湖被重點(diǎn)關(guān)注，云天化國際天湖分公司被列入整治范圍。鑒于化工行業(yè)的巨大風(fēng)險，以及撫仙湖的優(yōu)良水質(zhì)，當地政府對該企業(yè)做出了關(guān)停的決定，以絕后患。而企業(yè)也計劃，設備拆除后，在500多畝土地上發(fā)展旅游業(yè)。

　　地方政府主動(dòng)叫停地方的利稅大戶(hù)，在過(guò)去，環(huán)保部門(mén)連想都不敢想�？稍谟辛斯賳T因環(huán)保丟了烏紗帽的前車(chē)之鑒后，這樣的例子就不鮮見(jiàn)了。