中共中央政治局３日召開(kāi)會(huì )議，分析研究了２０１１年經(jīng)濟工作。在世界經(jīng)濟仍面臨不確定性、國內物價(jià)上漲壓力加大等背景下，明年中國經(jīng)濟政策何去何從，備受矚目。

　　按照慣例，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將隨后召開(kāi)。透過(guò)這次中央政治局會(huì )議傳遞出的經(jīng)濟政策新信號，我們可以判斷出明年中國經(jīng)濟政策的基本取向。

　　轉方式：開(kāi)局之年中國經(jīng)濟最大課題

　　中央政治局會(huì )議在研究明年經(jīng)濟工作時(shí)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。

　　“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前中國經(jīng)濟面臨的最大課題。明年是‘十二五’開(kāi)局之年，要開(kāi)好局必須把加快轉變發(fā)展方式擺在突出位置�！眹�家統計局總經(jīng)濟師姚景源分析指出，明年要著(zhù)眼于擴大內需，要更加依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，要堅持不懈推進(jìn)節能減排。

　　統籌當前和長(cháng)遠，成為政策考量的重點(diǎn)。中央政治局會(huì )議提出，明年既要解決當前突出問(wèn)題，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長(cháng)遠發(fā)展打下良好基礎。

　　“歸根結底還是要通過(guò)轉變發(fā)展方式、調整結構來(lái)尋找新的、持久的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力�！敝袊�發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏指出。

　　湯敏認為，明年已有的經(jīng)濟刺激政策會(huì )弱化，房地產(chǎn)投資受調控影響不會(huì )有太大增長(cháng)，出口受世界經(jīng)濟復蘇緩慢抑制也難有較快增長(cháng)，因此中國經(jīng)濟需要尋找新的增長(cháng)動(dòng)力。

　　中央政治局會(huì )議提出，明年要進(jìn)一步擴大國內需求特別是消費需求；發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟結構調整的引導作用，促進(jìn)社會(huì )投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，制定出臺戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。專(zhuān)家們普遍認為，這些都是加快轉變發(fā)展方式、夯實(shí)經(jīng)濟可持續發(fā)展基礎的重要舉措。

　　“一松一穩”：財政貨幣政策重新組合

　　這次中央政治局會(huì )議提出，明年實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性。

　　財政和貨幣政策的組合，體現宏觀(guān)經(jīng)濟政策的取向。這是繼１９９８年我國為應對亞洲金融危機轉向實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策之后，再現“一松一穩”的調控組合。

　　“與應對國際金融危機之初財政、貨幣政策雙雙向保增長(cháng)發(fā)力不同，如今我國面臨保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰，因此要對這一組合拳進(jìn)行調整，以應對復雜的形勢�！敝袊�社科院財貿所所長(cháng)高培勇說(shuō)，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)就必須有相應的擴張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策。

　　事實(shí)上，從１０月份宣布加息到１１月份兩度上調存款準備金率，央行已經(jīng)釋放出貨幣供應逐步向常態(tài)回歸的信號。

　　“應當承認，我們現在的流動(dòng)性是過(guò)剩的。但也要看到，過(guò)去發(fā)放那么多貨幣信貸是不得已為之，而且為率先戰勝危機沖擊發(fā)揮過(guò)關(guān)鍵作用。隨著(zhù)形勢的變化，貨幣政策到必須調整的時(shí)候了�！币�景源說(shuō)。

　　在貨幣政策回歸穩健的前提下，要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式，財政政策有很大的“用武之地”。

　　“財政政策有必要維持一段時(shí)間的適度擴張，但要更有針對性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結構，增加有效供給�！必斦�部財科所所長(cháng)賈康說(shuō)。

　　穩物價(jià)：積極穩妥管理通脹預期

　　從７月份加快上揚的居民消費價(jià)格（ＣＰＩ），是今年宏觀(guān)經(jīng)濟主要指標中最出乎意料的一個(gè)。這不僅加重了通脹預期和宏觀(guān)決策的難度，而且對百姓特別是低收入群體的生活產(chǎn)生了明顯影響。

　　在物價(jià)問(wèn)題上，中央政治局會(huì )議提出，要加強市場(chǎng)保障和價(jià)格穩定工作，落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，完善市場(chǎng)調控預案，繼續整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　胡錦濤總書(shū)記日前在黨外人士座談會(huì )上指出，明年要更加積極穩妥地處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)、調整經(jīng)濟結構、管理通貨膨脹預期的關(guān)系。

　　姚景源認為，當前經(jīng)濟增速已經(jīng)趨穩，為把更多精力放在發(fā)展方式轉變和結構調整上，可以適當降低對經(jīng)濟增速的預期目標，但物價(jià)和通脹預期問(wèn)題突出必須解決好。通脹預期管理不好，很容易轉變成現實(shí)的物價(jià)上漲。要在管理通脹預期上下功夫，同時(shí)保障市場(chǎng)供應，穩定預期，穩定物價(jià)。

　　針對這一輪物價(jià)上漲，國務(wù)院已經(jīng)出臺了１６條措施穩定物價(jià)，各部門(mén)落實(shí)力度很大。特別是蔬菜生產(chǎn)周期短，很多增加供給、促進(jìn)流通的措施在短期內就可以看到效果。從中長(cháng)期看，隨著(zhù)貨幣政策轉向穩健，推動(dòng)物價(jià)上漲的貨幣因素會(huì )減弱。特別是我國糧食連續第七年增產(chǎn)，這為穩定物價(jià)奠定了扎實(shí)基礎。

　　“一方面應當高度重視價(jià)格上漲問(wèn)題，采取有力措施穩定物價(jià)、保障民生；同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹壓力對宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊，不必恐慌�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春說(shuō)。

　　惠民生：助力經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展

　　在保障和改善民生方面，中央政治局會(huì )議也作出一系列安排，提出努力提高中低收入群體收入，堅持更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強社會(huì )保障薄弱環(huán)節建設，基本完成醫藥衛生體制改革３年重點(diǎn)工作任務(wù)，加大保障性安居工程建設力度等。

　　“這些保障民生的積極舉措，一方面體現了經(jīng)濟增長(cháng)要更多惠及民生，另一方面也是進(jìn)一步擴大內需特別是國內需求的需要。提供更多的就業(yè)、更高的收入、更好的社會(huì )保障，才能讓消費者更多消費，才能更好地擴大內需和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊�社科院經(jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶說(shuō)。

　　收入問(wèn)題是制約生活水平提高和消費擴大的要害，收入分配改革是改革的難點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府如何改革收入分配制度，如何提高中低收入群體收入，需要做通盤(pán)的安排。賈康認為，可以采取提高最低工資標準、加大對低收入群體補助力度等措施。湯敏建議，加大扶貧投入力度，減少貧富差距。收入分配改革亟待取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　安居樂(lè )業(yè)，是百姓的期待。在堅持更加積極的就業(yè)政策，加大保障性安居工程建設力度方面，積極的財政政策將發(fā)揮更大的作用�？梢灶A見(jiàn)，明年政府用于促進(jìn)就業(yè)的支出將繼續增加，保障性安居工程的建設規模和投入力度將明顯加大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群指出，如今的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，更加重視改善民生，更加重視經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。這不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現實(shí)要求，而且為中國經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)的發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間，迎來(lái)更加均衡、更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展。（記者　劉錚、鄭曉奕、韓潔）