“十二五”時(shí)期，我國進(jìn)出口總額增速將回落到10%～15%之間，預計2015年達到約4.6萬(wàn)億美元，占世界貿易比重提高到12%左右

　　根據國內外形勢的變化，黨中央關(guān)于“十二五”規劃建議對于外貿發(fā)展的要求。與以往相比，“十二五”規劃建議更加突出對于外貿的結構、質(zhì)量和效益要求，強調了外貿增長(cháng)的平衡、協(xié)調和可持續性增長(cháng)。從中長(cháng)期看，我國外貿面臨的主要挑戰，不是能不能增長(cháng)，而是增長(cháng)能不能持續、能不能實(shí)現內外部經(jīng)濟的協(xié)調、外貿發(fā)展與宏觀(guān)經(jīng)濟的協(xié)調、外貿發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調。

　　外貿局勢八大特點(diǎn)

　　“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟貿易格局將迎來(lái)重大而深刻的變化。全球經(jīng)濟將轉入中低速增長(cháng)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，將給我國外貿發(fā)展帶來(lái)多方面的影響。

　　世界經(jīng)濟增長(cháng)速度將放緩。世界經(jīng)濟將經(jīng)歷供給和需求再平衡過(guò)程，增長(cháng)速度在近中期將比危機前減慢約1個(gè)百分點(diǎn)。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻將進(jìn)一步增大。

　　貿易自由化將曲折發(fā)展。緩慢復蘇過(guò)程使各國貿易政策自顧性增強，全球貿易摩擦進(jìn)入新的高發(fā)期。但是，經(jīng)濟全球化和貿易自由化的趨勢不會(huì )逆轉，區域經(jīng)濟一體化將繼續發(fā)展。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)調整競爭激烈。新的全球意義的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步正在醞釀。新興經(jīng)濟體通過(guò)結構調整、技術(shù)創(chuàng )新和吸引人才，承接新的產(chǎn)業(yè)轉移競爭力增強，吸收外資和對外投資都將更為活躍。

　　大宗商品價(jià)格可能高位震蕩。發(fā)展中國家需求的持續擴張、地緣政治和投機因素等將使國際市場(chǎng)大宗資源、能源價(jià)格繼續高位震蕩甚至進(jìn)一步上揚。

　　與此同時(shí)，從國內形勢看，“十二五”時(shí)期，我國人均國民收入將由4000美元進(jìn)一步提升。工業(yè)化和城鎮化將持續推進(jìn)，內需將不斷擴大，既對外貿發(fā)展提出更高要求，也奠定了更堅實(shí)的基礎。

　　生產(chǎn)要素成本將集中上漲。要素價(jià)格難以反映其稀缺性的現有價(jià)格機制需要進(jìn)一步改革，輸入型通貨膨脹的影響將始終存在。這些都會(huì )推動(dòng)各種要素成本的上漲，擴大出口的低成本優(yōu)勢將顯著(zhù)弱化。

　　勞動(dòng)力供求狀況明顯改變。我國人口結構正在變化，“劉易斯轉折”進(jìn)一步顯現。沿海地區低端勞動(dòng)力供給已不再充裕，勞動(dòng)力密集型出口產(chǎn)業(yè)正面臨“缺工”的困擾。與此同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷改善，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸至中高端環(huán)節的人力資源基礎仍然比較雄厚。

　　資源和環(huán)境約束進(jìn)一步增強。國內資源和能源供給偏緊狀況將持續。同時(shí)，我國節能減排所需要的技術(shù)、設備和商品進(jìn)口需求十分強勁，發(fā)展新興節能環(huán)保出口產(chǎn)業(yè)有著(zhù)較大的規模優(yōu)勢和增長(cháng)空間。

　　內外需統籌發(fā)展的要求更高。由于我國經(jīng)濟總量迅速提升，融入全球經(jīng)濟的程度日益加深，國內外市場(chǎng)相互影響增強。宏觀(guān)調控需要更好地統籌內外需，實(shí)現內外經(jīng)濟均衡發(fā)展。

　　五大目標、六大重點(diǎn)

　　基于“十二五”面對的新特點(diǎn)，外貿發(fā)展的主要目標應當選擇：

　　進(jìn)出口保持大體平衡增長(cháng)�？紤]到世界經(jīng)濟貿易增長(cháng)放慢，“十二五”時(shí)期我國進(jìn)出口總額年均增速可能回落到10%至15%的區間，到2015年達到約4.6萬(wàn)億美元，占世界貿易比重提高到12%左右。進(jìn)出口增長(cháng)應趨于大體平衡，外貿順差占出口總額比重進(jìn)一步縮小。

　　出口商品結構明顯優(yōu)化。出口商品中技術(shù)、研發(fā)、深加工含量高的產(chǎn)品顯著(zhù)增加，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由目前31%提高至35%左右。形成一批世界知名品牌。具有自有品牌和自主知識產(chǎn)權的商品增多。高耗能、高排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重大幅降低。

　　企業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力的出口龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對進(jìn)出口商品國際市場(chǎng)定價(jià)的影響力增大，在一些重點(diǎn)進(jìn)出口商品上逐步由價(jià)格接受者向價(jià)格決定者轉變，進(jìn)出口經(jīng)濟效益顯著(zhù)改善。

　　加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈持續提升。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步從加工貿易向一般貿易轉變，從簡(jiǎn)單加工裝配向精深加工和研發(fā)、設計、物流以及其他服務(wù)環(huán)節延伸。技術(shù)先進(jìn)的中間材料和基礎零部件國內制造和供貨能力增強。吸納的較高學(xué)歷就業(yè)人口增加。

　　進(jìn)出口市場(chǎng)格局更加合理。對歐、美、日等主要發(fā)達經(jīng)濟體進(jìn)出口平穩增長(cháng)，中高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐步提高，貿易順差過(guò)大問(wèn)題得到一定緩解。對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進(jìn)出口增幅高于發(fā)達國家，占我國進(jìn)出口總額的比重進(jìn)一步提高。

　　戰略重點(diǎn)將集中在六個(gè)方面：

　　更加注重出口與進(jìn)口的協(xié)調發(fā)展。在保持出口持續穩定增長(cháng)的同時(shí)，更加重視發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的重要作用，形成內外需協(xié)調發(fā)展的體制機制。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)由只關(guān)注國外市場(chǎng)轉變?yōu)榧骖檱�外國內兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現進(jìn)出口大體平衡增長(cháng)。

　　更加注重外貿與外資、外經(jīng)協(xié)調發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰略、參與WTO框架下的“促貿援助”計劃和與受援國更緊密的經(jīng)貿合作，實(shí)現更全面地融入全球經(jīng)濟，促進(jìn)外貿質(zhì)量與效益的提升。

　　更加注重傳統出口產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。外貿的轉型升級要根據市場(chǎng)變化規律循序漸進(jìn)。努力保持和增強我國在傳統出口產(chǎn)業(yè)中的競爭力。同時(shí)，適應產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的需要，大力發(fā)展新興出口產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿易，培育和壯大外貿新優(yōu)勢。

　　更加注重各種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步統一有關(guān)政策，促進(jìn)國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保持和發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，有序競爭，優(yōu)勝劣汰，形成內資、外資、國有企業(yè)和非國有企業(yè)對外貿易共同發(fā)展的格局。

　　更加注重東部與中西部外貿協(xié)調發(fā)展。鞏固和提升東部沿海地區外貿發(fā)展主體地位。推動(dòng)中西部地區積極承接沿海地區出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉移。進(jìn)一步擴大沿邊開(kāi)放，不斷提升邊境貿易發(fā)展水平。

　　更加注重與主要經(jīng)貿伙伴關(guān)系的協(xié)調發(fā)展。堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，擴大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，加強多雙邊經(jīng)貿合作，推進(jìn)自由貿易區談判，推動(dòng)國際經(jīng)濟體系改革，采取積極、有效措施化解和減少各種貿易摩擦。

　　十大政策取向

　　在全球經(jīng)濟貿易形勢不出現大的逆轉情況下，“十二五”時(shí)期我國外貿發(fā)展勢必堅持以下政策取向：

　　保持進(jìn)出口大體平衡增長(cháng)。必須由主要關(guān)注出口轉變?yōu)榻y籌進(jìn)出口，兼顧內外需。以擴大進(jìn)口為出口增長(cháng)創(chuàng )造新的空間。在穩定外需的同時(shí)，積極增加我國不具有優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用。國家支持外貿發(fā)展的各項政策，包括進(jìn)出口稅收政策、貿易融資與保險政策、加工貿易政策等應當基本穩定，結合稅收制度改革，形成穩定、合理、科學(xué)的出口退稅制度。進(jìn)一步完善以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極穩妥推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)工作，促進(jìn)人民幣的國際化。除了一些戰略性產(chǎn)業(yè)外，不再搞進(jìn)口替代或全面保護。切實(shí)解決擴大進(jìn)口中存在的各種體制性問(wèn)題，拓寬進(jìn)口渠道。繼續鼓勵有利于我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件進(jìn)口。幫助中小企業(yè)在設備更新改造中更多使用國際先進(jìn)技術(shù)和設備。進(jìn)一步放開(kāi)消費品市場(chǎng)，大幅增加有利于改善民生、適應消費結構升級、滿(mǎn)足多樣化需求的各類(lèi)生活資料進(jìn)口。