中新社北京7月12日電 題：中美開(kāi)談“第三代”投資協(xié)定有望“一石三鳥(niǎo)”

　　中新社記者 石巖 董冠洋

　　作為本輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的一大亮點(diǎn)，中美雙方同意以“準入前國民待遇和負面清單”模式為基礎，推動(dòng)雙邊投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。此間接受中新社記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，此舉不僅有利于推動(dòng)中美雙向投資及全球多邊投資規則的制定，更有望與國內正在推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革形成共振。

　　所謂準入前國民待遇，是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單則是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jì)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　“準入前國民待遇體現了中國政府一貫堅持的國民待遇原則，必將進(jìn)一步吸引美國投資�！敝袊鴩�際貿易學(xué)會(huì )中美歐研究中心主任何偉文向中新社記者指出，“相比于正面清單模式，負面清單更加透明，有利于為外商來(lái)華投資創(chuàng )造穩定、可預期的投資環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)與美商談負面清單，投資準入有望涵蓋更大的范圍，有利于擴大開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放水平”。

　　一組廣泛被援引的數據顯示，截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過(guò)700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。這一良好的雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展勢頭要求雙方達成一項高水平投資協(xié)定。此次雙方推動(dòng)投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，有望給中美雙向投資注入更為強勁的推動(dòng)力。

　　“根據商務(wù)部統計，2012年我企業(yè)實(shí)現全行業(yè)對美投資26.2億美元。而據美國傳統基金會(huì )統計，中國2012年對美投資高達140億美元。這一數據系由于統計口徑不一(如是否考慮經(jīng)第三地轉投資的數據)所致，但至少體現了中國企業(yè)對美投資的大幅增長(cháng)。鑒于中美當前的經(jīng)濟總量及對外投資規模，此次中美雙邊投資協(xié)定的推進(jìn)意義不僅在于兩國自身，對于世界都將產(chǎn)生重要影響�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對中新社記者指出。

　　盧進(jìn)勇分析，不同于國際社會(huì )一度廣為采納的旨在“保護及促進(jìn)”的第二代投資協(xié)定模式，以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎的談判意味著(zhù)中美兩國將達成的投資協(xié)定屬于第三代的投資協(xié)定�！靶乱淮�的投資保護協(xié)定在此前基礎上加入了自由化的內容，目前看來(lái)是國際發(fā)展的趨勢�！�

　　據中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹，準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個(gè)國家采用了此種模式。

　　“目前看來(lái)，一個(gè)更適應于現實(shí)發(fā)展的多邊投資規則盡管困難，但很有必要。作為世界第一大和第三大對外直接投資經(jīng)濟體，美國和中國有望達成的這項投資協(xié)定，將對未來(lái)多邊投資規則的制定有重要的推動(dòng)、示范作用�！北R進(jìn)勇稱(chēng)。

　　事實(shí)上，有望被推動(dòng)的不僅有中美投資和多邊投資規則，還有中國當前正在著(zhù)力推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革目標相契合。長(cháng)期以來(lái)，名目繁多的行政審批事項及“重審批、輕監管”的管理模式不僅約束了市場(chǎng)機制的作用，更衍生出一系列腐敗問(wèn)題。有鑒于此，新一屆政府上任后，明確將行政審批制度作為轉變政府職能的突破口，先后數次取消和下放百余項行政審批權。

　　“負面清單的實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確政府投資審批權限，深化投資體制改革，從而使政府回歸自己服務(wù)者和監管者的本位�！鄙虅�(wù)部研究院外資部主任馬宇對中新社記者指出，“準入前國民待遇的實(shí)施，將有助于倒逼中國國內市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，進(jìn)而徹底打破阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的彈簧門(mén)、玻璃門(mén)”。

　　沈丹陽(yáng)亦在12日指出，此舉有利于為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　何偉文表示：“中美雙方的投資協(xié)定談判剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方還有很長(cháng)的路要走，談判應該要持續較長(cháng)一段時(shí)間。我個(gè)人對這項談判的前景還是持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，因為它符合中美雙方的共同利益�！�

　　“美國企業(yè)都準入前國民待遇了，很難想象中國國內的投資市場(chǎng)還不能充分開(kāi)放�！瘪R宇說(shuō)，“這也是擴大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革的要義”。(完)